Политическая кухня: почему Рада не может урегулировать свободную продажу земли

20 декабря, 231 депутат проголосовал за продление действия моратория до 1 января 2020 года. Кроме этого, был поддержан законопроект, согласно которому Кабинет министров обязан разработать законопроект о котором говорили большинство депутатов - о свободном обороте земель сельскохозяйственного назначения до 1 марта 2019 года.

По данным "Мониторинга земельных отношений", за 2016-17 года, 6,5 тыс. га земельных участков общей площадью более 25 тысяч га были переданы государству после смерти предыдущих владельцев.

Сейчас в Украине насчитывается около 7 миллионов землевладельцев, которые не могут свободно распоряжаться своим имуществом, получат ли они такое право через год покажет время.

Разбираемся, почему за все годы независимости в вопросе продажи земли до сих пор не достигнуто общественного консенсуса.

Земельный кодекс Украины действует с 2001 года, именно в нем было закреплено запрет на продажу земли сельскохозяйственного назначения. С тех пор ситуация не слишком изменилась.

Учитывая то, что за семнадцать лет с момента принятия ЗК много украинских сельских жителей изменили свое амплуа и начали заниматься другими делами, землю они могут разве что сдать в аренду. Но цена, которую они получают от агрохолдингов значительно ниже цен в Европе, куда Украина декларирует желание интеграции. Там земля в свободной продаже. Более того, если цена аренды в Украине составляет 700-800 гривен за гектар в год, в странах, где действует свободный рынок земли, цена за аренду достигает 500 евро за 1 га.

Европейский суд по правам человека, верховенство которого оспариваются нашими парламентариями, признал, что абсолютный запрет на покупку или продажу сельскохозяйственной земли противоречит Европейской конвенции по правам человека. Более того, только в Беларуси и Украине действует такой мораторий среди европейских стран.

Представители Международного валютного фонда неоднократно заявляли об открытом рынке земли как важное условие дальнейшего сотрудничества. Несмотря на такую ​​международную поддержку открытого рынка земли, парламентарии все еще не могут прийти к согласию относительно принятия соответствующих поправок.

Отсутствие консенсуса по этому вопросу, эксперт проекта USAID "Поддержка аграрного и сельского развития" Павел Кулинич, обусловливает тремя факторами: политическим, экономическим и социальным.

Политический фактор, по его мнению, заключается в том, что определенная часть сельских жителей продаст свои участки невыгодно и будут в этом обвинять политиков, которые приняли данный закон. Экономический фактор заключается в том, что нынешние арендаторы паев заинтересованы в сохранении существующего положения дел, так как они сохраняют монополию и их устраивает нынешняя цена, которую они платят за аренду. Что же касается социального фактора, Павел Кулинич утверждает, что жители сел являются наиболее консервативной слоем населения и с опаской относятся к рыночным механизмам (включая продажу земли), которых они не видели с момента проведения коллективизации села большевиками в 1929-1930 гг.

Близкий к этой мысли и Александр Леменов, основатель экспертной компании "StateWatch", который отмечает, что нынешние споры заключаются в том, что агропромышленники за бесценок взяли в пользование земельные наделы, а сейчас не хотят их возвращать или платить больше - в соответствии с рыночной стоимостю. В то время как политики способствуют им в поддержании такой ситуации.
"Если мы хотим действительного движения вперед, то нужно наконец перестать слушать популистов, которые с одной стороны кричат, что "сельских жителей обворуют", а с другой - способствуют большим латифундистам "собирать земельный банк" у этих же жителей", - подытожил эксперт. О целесообразности открытия свободного рынка, он отметил, что рынок земли нужен, но при условии прозрачного механизма его отчуждения. Леменов убежден, что открытие рынка земель позволит жителям сел не только привлекать мелкие инвестиции, а и остановит консолидации земли в руках крупных аграриев. Основная опасность, по его мнению, заключается в том, что право собственности на землю не защищено, соответственно нарушения могут повторяться.

Исполняющий обязанности министра агропромышленности Максим Мартынюк отметил, причины споров не только политические, но и технически юридические, а именно то, что большие массивы земли находятся в аренде, поэтому необходимо обеспечить соблюдение прав арендаторов и сельских жителей.

"Необходимо прекратить "играть" с продлением моратория, прекратить "мифически" защищать жителей сел и изъять данный пункт переходных положений. Следует принять закон об обороте сельскохозяйственных земель, где будут указаны все условия и ограничения, а также определить время, когда он вступает в действие", - добавляет и.о. министра.

Солидарен с ним и его заместитель Виктор Шеремета. По его словам, чтобы достичь консенсуса необходимо принять закон об обороте земли, где должны быть четко урегулированы права каждого из субъектов, тогда и поправка о запрете отчуждения земельных участков потеряет свою уместность.
Он добавил, что недопустимо, чтобы покупателями земли были юридические лица, которые могут покупать по 10 тыс га в одни руки, и отметил, что покупателем должен быть тот, кто живет и работает на земле.
Резюмировал свои слова заместитель и.о. министра словами, мол Комитет аграрной политики в Верховной Раде состоит с не самых агропроизводителей, поэтому они заботятся о своих интересах.

Народный депутат Игорь Лапин отвергает такие замечания со стороны Минагрополитики, так как утверждает, что ему не известно о существовании такого законопроекта вообще. По его словам, представители Минагрополитики должны самостоятельно прийти в парламент, представить свою программу в виде необходимых законопроектов.

Его позиция по этому вопросу заключается в том, что рынок земли открывать надо, мотивируя евроинтеграционные стремления Украины.

"Украина идет в Европу и рынок земли надо открывать, а те кто говорит, что это опасность, это те кто хочет ограничивать права украинцев пользоваться своей собственностью", - резюмировал политик.

Солидарен с мнением о необходимости первоочередного принятия закона об обороте земли и депутат Максим Бурбак от "Народного фронта". По его словам, именно закон о свободном обороте земель предусмотрит инструменты для открытия рынка, но сначала необходимо провести президентские и парламентские выборы, чтобы уменьшить чрезмерную политизацию.

Он утверждает, что риск мгновенной распродажи участков у сельских жителей есть, но чтобы его уменьшить, следует указать в законе, что земля может принадлежать только гражданам Украины, установить максимальный лимит объема земли в одни руки, а также установить государство как единственного агента купли-продажи земли.

Депутат от БПП Иван Винник утверждает, что мораторий на продажу нужно снять, но отмечает, что нарабатывать закон об обороте мешает политический барьер в виде отсутствия парламентской поддержки за свободный рынок.

Депутат от фракции "Батьківщина" Александра Кужель отмечает, что рынок земли в Украине необходим, но только после полной инвентаризации земли, которой владеет государство, а также после принятия закона об обороте, поэтому она голосует за продление моратория.
"Что касается паев, то люди должні иметь право на продажу земли, но сейчас вопрос цены. Сегодня украинцам предлагают цену, которая в 30 раз ниже, чем в Европе за землю несельскохозяйственного назначения", - говорит Кужель.

Также депутатка отмечает, что в отношении государственной земли происходит много злоупотреблений. Поэтому, по ее словам, необходимо предусмотреть защиту прав частной собственности на землю.

Итак, большинство депутатов склоняется к мысли, что украинцы должны получать право на свободный рынок земли, но так же единодушны в том, что для этого не предусмотрено законодательных механизмов для предотвращения злоупотреблений.

В то же время, мнение экспертов солидарно относительно целесообразности и эффективности рынка земли. Но они отмечают, что несмотря на понимание депутатов необходимости принятия регулирующих норм, народные избранники не спешат в этом, поскольку пока сельские жители будут за копейки отдавать свое имущество в аренду агрохолдингам, аграрии будут получать сверхприбыли и держать их в зависимости, а это вполне устраивает нынешний состав парламента.