Влада поставила Україні одиницю

Сьогодні, 23 жовтня, в КВЦ "Парковий" відбулась презентація змін до Конституції, які передбачають новий адміністративний устрій країни
 

Катерина Жилкова

У заході брали участь міністерка розвитку громад на території України Альона Бабак і голова підкомітету парламентського комітету з питань організації влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Олександр Корнієнко. Головний висновок всіх виступів – кожна громада має стати адміністративно-територіальною одиницею, аби самоврядування нарешті запрацювало. 

"Ми плануємо провести децентралізацію за європейськими зразками, спираючись на історичні традиції місцевого самоврядування в Україні", – з цих слів почав презентацію Корнієнко.

За його словами, самоврядування буде складатися на основі субсидіарності, повсюдності та фінансової самодостатності. 

"Проблема буде вирішуватися там, де вона виникла. Послуги надаватимуться на рівні людей. Наша мета – наблизити кожного до влади, та закріпити новий адміністративно-територіальний устрій в Конституції. Забезпечити повноцінну імплементацію Європейської хартії місцевого самоврядування", – підкреслив оратор. 

Судячи з презентації, новий адміністративно-територіальний устрій України виглядатиме наступним чином:

● Громада, яка стане головною ланкою місцевого самоврядування, зможе формувати виконавчий комітет, яким, у свою чергу, керуватиме голова ради. До речі, обирати раду та її голову можливо лише строком не більш ніж на чотири роки. 

● Райони – ні, округи – так. Вони будуть суто адміністративною одиницею. Ці території складатимуться з громад. Важливе уточнення – одна громада не може ділитися між декількома округами. 

● Регіон – у це поняття ввійде Автономна республіка Крим та інші області. На обласному рівні залишаться обласні ради, але строком на чотири роки з власним виконавчим комітетом. До їх компетенції входитиме: взаємовідносини між громадами в області, реалізація проєктів регіонального значення та управління спільним майном територіальних громад регіону.

"Принцип один: громада – влада, держава – контроль, – наголосив Корнієнко. – Місцеві адміністрації буде ліквідовано. Замість них на рівні округів утворяться префектури, які очолюватимуть префекти. Вони виконуватимуть виконавчу владу на відповідній території. Їх призначення та звільнення регулюватиметься президентом за поданням Кабміну. Строк повноважень префекта – три роки і не більше".

Корнієнко зазначив, що облради лишаються, райради та міські адміністрації скасовуватимуться. Кількість депутатів у кожній обласній раді ще обговорюється, але їх десь на третину зменшать. 

"Не важлива кількість, головне, щоб ефективно працювали, і мені здається, ми це довели", – стверджує Корнієнко.  

Наступною виступала Альона Бабак: на початку 2015 року було близько 11 тисяч територіальних органів місцевого самоврядування (сільські селища, міські ради), в яких у свою чергу налічувалося по п'ятсот людей в одній, в іншій – по тисячі. На сьогодні вже об'єдналось приблизно чотири тисячі громад в дев'ятсот. Проте, ще більш шести тисяч залишаються самі по собі.  

"Об'єднання дає можливість людського та економічного ресурсу. Кожна людина повинна мати можливість отримувати весь перелік публічних послуг і сервісу, а саме: діти повинні мати якісну школу з повнокомплектними класами; повинні бути лікарні та амбулаторії; обов'язково має бути центр надання адміністративних послуг; забезпечення безпеки; водопровід, каналізація, тепло та багато іншого. Нажаль, але наразі стан цих маленьких громад дуже низький", – розповідала Бабак.

Міністерка пояснює, що зміни до Конституції повинні дати можливість в Україні повноцінно запрацювати місцевому самоврядуванню.  

"Якщо говорити простими словами, наприклад, сьогодні в нас територіальною громадою є якесь село або селище. Сільська рада може об'єднувати декілька населених пунктів, але адміністративно-територіальною одиницею в Конституції України був та залишається наразі населений пункт (район, область і таке інше). І на сьогоднішній день такої адміністративно-територіальної одиниці, як громада, немає навіть. Що є зараз – облрада, в якої немає свого виконавчого органу. В неї є обласна державна адміністрація, яка призначається згори, президентом України, яка займається питанням координації центральних органів виконавчої влади. Це не є руками органу місцевого самоврядування. Тому ми прагнемо змінами до Конституції повноцінно запровадити місцеве самоврядування де буде: представницький орган – рада, її виконком і поруч інститут префектів. Префект – це та людина, яка буде здійснювати координаційну функцію роботи центральних органів виконавчої влади на рівні території, де вона буде призначена. Ця людина буде представляти руки уряду. Вона не буде втручатись в діяльність місцевого самоврядування", – підкреслила Бабак.