Власти поставили Украине единицу

Сегодня, 23 октября, в КВЦ "Парковый" состоялась презентация изменений в Конституцию, предусматривающих новое административное устройство страны.
Екатерина Жилкова

В мероприятии участвовали министр развития общин на территории Украины Алена Бабак и председатель подкомитета парламентского комитета по вопросам организации власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Александр Корниенко. Главный вывод всех выступлений - каждая община должна стать административно-территориальной единицей, чтобы самоуправление наконец заработало.

"Мы планируем провести децентрализацию по европейским образцам, опираясь на исторические традиции местного самоуправления в Украине", - с этих слов начал презентацию Корниенко.

По его словам, самоуправление будет разрабатываться на основе субсидиарности, вездесущности и финансовой самодостаточности.

"Проблема будет решаться там, где она возникла. Услуги будут предоставляться на уровне людей. Наша цель - приблизить каждого к власти, и закрепить новое административно-территориальное устройство в Конституции. Обеспечить полноценную имплементацию Европейской хартии местного самоуправления", - подчеркнул оратор.

Судя по презентации, новое административно-территориальное устройство Украины будет выглядеть следующим образом:

● Общество, которое станет главным звеном местного самоуправления, сможет формировать исполнительный комитет, которым, в свою очередь, будет руководить председатель совета. Кстати, выбирать совет и его председателя можно лишь сроком не более чем на четыре года.

● Районы - нет, округа - да. Они будут чисто административной единицей. Эти территории будут состоять из общин. Важное уточнение - одна община не может делиться между несколькими округами.

● Регион - в это понятие войдет Автономная республика Крым и другие области. На областном уровне останутся областные советы, но сроком на четыре года с собственным исполнительным комитетом. В их компетенцию будет входить: взаимоотношения между общинами в области, реализация проектов регионального значения и управление общим имуществом территориальных громад региона.

"Принцип один: общество - власть, государство - контроль, - отметил Корниенко. - Местные администрации будут ликвидированы. Вместо них на уровне округов образуются префектуры, которые будут возглавлять префекты. Они будут выполнять исполнительную власть на соответствующей территории. Их назначение и увольнение будет регулироваться президентом по представлению Кабмина. Срок полномочий префекта - три года и не больше".

Корниенко отметил, что облсоветы остаются, райсоветы и городские администрации отменятся. Количество депутатов в каждом областном совете еще обсуждается, но их где-то на треть сократят.
"Не важно количество, главное, чтобы эффективно работали, и мне кажется, мы это доказали", - утверждает Корниенко.

Следующей выступала Алена Бабак: в начале 2015 года было около 11 тысяч территориальных органов местного самоуправления (сельские поселки, городские советы), в которых в свою очередь насчитывалось по пятьсот человек в одной, в другой - по тысяче. На сегодня уже объединилось около четырех тысяч общин в девятьсот. Однако, еще более шести тысяч остаются сами по себе.

"Объединение дает возможность человеческого и экономического ресурса. Каждый человек должен иметь возможность получать весь перечень публичных услуг и сервиса, а именно: дети должны иметь качественную школу с полнокомплектными классами; должны быть больницы и амбулатории; обязательно должен быть центр предоставления административных услуг, обеспечение безопасности; водопровод, канализация, тепло и многое другое. К сожалению, но пока состояние этих маленьких общин очень низкое", - рассказывала Бабак.

Министр объясняет, что изменения в Конституцию должны дать возможность в Украине полноценно заработать местному самоуправлению.

"Если говорить простыми словами, например, сегодня у нас территориальной общиной есть какое-то село или поселок. Сельский совет может объединять несколько населенных пунктов, но административно-территориальной единицей в Конституции Украины был и остается пока населенный пункт (район, область и т.д.) . И на сегодня такой административно-территориальной единицы, как община, нет даже. Что есть сейчас - облсовет, у которого нет своего исполнительного органа. У него есть областная государственная администрация, которая назначается сверху, президентом Украины, которая занимается вопросом координации центральных органов исполнительной власти. Это не руками органа местного самоуправления. Поэтому мы стремимся изменениями в Конституцию полноценно ввести местное самоуправление где будет: представительный орган - совет, его исполком и рядом институт префектов. Префект - это тот человек, который будет осуществлять координационную функцию работы центральных органов исполнительной власти на уровне территории, где он будет предназначен. Этот человек будет представлять руки правительства. Он не будет вмешиваться в деятельность местного самоуправления", - подчеркнула Бабак.