Лист НАЗК до Зеленського: чому антикорупційне агентство стривожила доля грального бізнесу

Нацагентство з питань запобігання корупції звернулося до президента з заявою, що закон про гральний бізнес, підписаний днями Зеленським, не може бути реалізований. Агентство знайшло в документі невідповідності та ризики.

НАЗК направило Володимиру Зеленському листа, у якому висловило свої застереження стосовно закону "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор". Агентство наголошує, що документ містить корупційні ризики та фактично не може бути реалізований, оскільки його положення суперечать одне одному.

Зокрема, НАЗК наголошує , що процедура формування складу Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей суперечить Конституції України. Крім того, комісія має надто багато можливостей діяти на власний розсуд під час регуляторної діяльності. Зрештою, в тексті підписаного закону міститься два взаємовиключних положення:

1. кандидатури для призначення на посади Голови та членів Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей на розгляд Кабінету Міністрів вносить Прем’єр-міністр;
2. кандидатури для призначення на посади Голови та членів Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей на розгляд Кабінету Міністрів вносяться Комісією з питань вищого корпусу державної служби за результатами проведення конкурсу.

Після проведення антикорупційної експертизи її результати були надіслані Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Верховної Ради. Про ризики у законопроєкті заявляло і Головне юридичне управління Верховної Ради. Попри це, у проголосованому парламентом у другому читанні тексті не було враховано жодної рекомендації НАЗК.

"Смішно читати, що умови формування Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей суперечать Конституції, – розповідає експерт "Української фабрики думки" Юрій Гаврилечко. – В Основному законі держави взагалі не йдеться про те, як саме створюються регуляторні органи. І взагалі подібні заяви має право робити лише Конституційний суд".

Закон "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" створювався не для боротьби з корупцією, а для легалізації грального бізнесу, наголошує експерт. Будь який закон, що дозволяє чиновникам хоч би щось визначати самостійно, містить потенційні корупційні ризики.

"Наскільки я пам’ятаю у функціональні обов’язки НАЗК не входить аналіз законів та законопроєктів. Для цього існує парламентський комітет з питань антикорупційної політики. Наразі будь-який громадянин може подати проти НАЗК позов до суду на предмет нецільового використання бюджетних коштів. Якщо вони в робочий час займаються діяльністю, непередбаченою положенням про діяльність їхньої організації, то це і є корупція", – зазначив Гаврилечко.

Експерт уточнив, що суперечку щодо процедури подання кандидатури для призначення на посади голови та членів комісії можна вирішити за рахунок нормативних документів уряду, проте бажано все ж таки внести відповідну зміну до закону, щоб уникнути двозначності.

"Втім, нагадаю, чомусь ніхто не дивується, що, наприклад, конкурсний відбір членів Нацкомісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг здійснює громадська організація. Так прописано в законі, що жодним чином не узгоджується з законом "Про держслужбу", – підсумовує Гаврилечко.