Письмо НАПК к Зеленскому: почему антикоррупционное агентство встревожила судьба игорного бизнеса

Нацагентство по предупреждению коррупции обратилось к президенту с заявлением, что закон об игорном бизнесе, подписанный на днях Зеленским, не может быть реализован. Агентство нашло в документе несоответствия и риски.

НАПК направило Владимиру Зеленскому письмо, в котором выразило свои предостережения относительно закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". Агентство отмечает, что документ содержит коррупционные риски и фактически не может быть реализован, поскольку его положения противоречат друг другу.

В частности, НАПК отмечает, что процедура формирования состава Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей противоречит Конституции Украины. Кроме того, комиссия имеет слишком много возможностей действовать по собственному усмотрению во время регуляторной деятельности. В конце концов, в тексте подписанного закона содержатся два взаимоисключающих положения:

1. кандидатуры для назначения на должности Главы и членов Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей на рассмотрение Кабинета Министров вносит Премьер-министр;
2. кандидатуры для назначения на должности Главы и членов Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей на рассмотрение Кабинета Министров вносятся Комиссией по вопросам высшего корпуса государственной службы по результатам проведения конкурса.

После проведения антикоррупционной экспертизы ее результаты были направлены в Комитет по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Верховной Рады. О рисках в законопроекте заявляло и Главное юридическое управление Верховной Рады. Несмотря на это, в проголосованном парламентом во втором чтении тексте не было учтено ни одной рекомендации НАПК.

"Смешно читать, что условия формирования Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей противоречат Конституции, - рассказывает эксперт "Української фабрики думки" Юрий Гаврилечко. - В Основном законе государства вообще речь не идет о том, как создаются регуляторные органы. И вообще подобные заявления имеет право делать только Конституционный суд".

Закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" создавался не для борьбы с коррупцией, а для легализации игорного бизнеса, отмечает эксперт. Любой закон, позволяющий чиновникам хоть что-то определять самостоятельно, содержит потенциальные коррупционные риски.

"Насколько я помню в функциональные обязанности НАПК не входит анализ законов и законопроектов. Для этого существует парламентский комитет по вопросам антикоррупционной политики. Сейчас любой гражданин может подать против НАПК иск в суд на предмет нецелевого использования бюджетных средств. Если они в рабочее время занимаются деятельностью, которая не предусмотрена положением о деятельности их организации, то это и есть коррупция", - отметил Гаврилечко.

Эксперт уточнил, что спор относительно процедуры представления кандидатуры для назначения на должности главы и членов комиссии можно решить с помощью нормативных документов правительства, однако желательно все же внести соответствующее изменение в закон, чтобы избежать двусмысленности.

"Впрочем, напомню, почему-то никто не удивляется, что, например, конкурсный отбор членов Нацкомиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, осуществляет общественная организация. Так прописано в законе, что никоим разом не согласуется с законом "О госслужбе", - подытоживает Гаврилечко.