Вільна економічна зона на Донбасі: навіщо Зеленський спитав народ про оподаткування на окупованих територіях

Сьогодні, 15 жовтня, Володимир Зеленський озвучив друге питання з п’яти, котрі будуть поставлені виборцям під час місцевих виборів 25 жовтня: "Чи підтримуєш ти створення на Донбасі вільної економічної зони?" ASPI news дослідило, скільки додаткових питань виникне у виборців під час відповіді на нього.

По-перше, про яку частину Донбасу йдеться, про контрольовану чи окуповану? По-друге, який саме тип ВЕЗ планується створити? Господарський кодекс України визначає шість основних типів спеціальних економічних зон:

• зовнішньоторговельні зони;
• комплексні виробничі зони;
• науково-технічні зони;
• туристично-рекреаційні зони;
• банківсько-страхові (офшорні) зони;
• зони прикордонної торгівлі.

Якщо говориться про ОРДЛО, то малозрозумілим виглядає, яким чином на окупованій території будуть залучатися іноземні інвестиції, створюватися високоефективні виробництва та бурхливо зростати експорт виробленої в зоні продукції? Якщо ж йдеться про неокуповану частину Донбасу, то взагалі незрозуміло, навіщо про це питати у громадян? Адже на Донбасі вже створювалися ВЕЗ "Азов" (Маріуполь) та "Донецьк". Тоді обійшлося без референдумів та опитувань.

Ідею створення ВЕЗ на Донбасі вперше за останні роки озвучив голова української делегації в ТКГ Леонід Кравчук на початку серпня цього року. Дослівно: "Коли я був президентом, ми створили ВЕЗ, куди увійшли Донецька, Луганська і, здається, Дніпропетровська області. Потім про це забули. Думаю, зараз це теж потрібно зробити: створити вільну економічну зону на Донеччині – не тільки на неконтрольованих територіях, а в усій області. І в усій Луганській області. Можливо, в Дніпропетровській, може, ще десь… Коли люди займуться конкретними справами, туди підуть інвестиції. І не треба буде говорити про якийсь особливий статус Донбасу".

Втім, Леонід Макарович, як завжди, сказав багато, проте надто туманно, щоб зрозуміти, що саме він запропонував. Наразі слідом за першим президентом України тезу про ВЕЗ на Донбасі повторив шостий глава держави. Це навіть не говорячи про те, що більшість виборців в Україні теж не повністю розуміє, що власне означає термін "вільна економічна зона".

Хоча Україна вже має не надто успішний кейс створення ВЕЗ на окупованих територіях. Так, 12 серпня 2014 року Верховна Рада ухвалила закон "Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України". Вона почала діяти в АР Крим та Севастополі з 27 вересня 2014 року. ВЕЗ запроваджено на десять років, шість з яких вже минуло.

Таким чином у межах ВЕЗ "Крим" було дозволено не справляти загальнодержавні податки та збори та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Будь-які доходи, одержані резидентами ВЕЗ на цій території, підлягають оподаткуванню як іноземні доходи. Був застосований мультивалютний режим, за яким в оплату приймалася як гривня, так і валюти іноземних країн.

В результаті почалося масове безмитне ввезення товарів та електроенергії на окуповану територію. За словами журналіста Павла Казаріна, єдиною метою кримської ВЕЗ стало бажання українських олігархів продовжувати господарську діяльність у Криму, уникаючи нових юридичних перепон. "Завдяки СЕЗ вони змогли безмитно ввозити товари до Криму, продавати їх там, а податки платити в кримський російський бюджет. Чорна діра з сумарним товарообігом до одного мільярда доларів на рік", – написав журналіст в "Крим. Реалії". Згодом було кілька спроб скасувати ВЕЗ "Крим". Проте ні масові акції протесту, зокрема, кримських татар, ні намагання анулювати рішення у парламенті до успіху не призвели.

Тому фахівці прогнозують, що в разі створення ВЕЗ на окупованих територіях Донбасу, у кращому випадку, буде просто легалізовано наявну контрабанду. У гіршому – незаконні потоки товарів на ОРДЛО та через них у Росію збільшаться у рази.