Свободная экономическая зона на Донбассе: зачем Зеленский спросил народ о налогообложении на оккупированных территориях

Сегодня, 15 октября, Владимир Зеленский озвучил второй вопрос из пяти, которые будут заданы избирателям во время местных выборов 25 октября: "Поддерживаешь ли ты создание на Донбассе свободной экономической зоны?" ASPI news исследовало, сколько дополнительных вопросов возникнет у избирателей во время ответа на него.

Во-первых, о какой части Донбасса говорится, о контролируемой или оккупированной? Во-вторых, какой именно тип СЭЗ планируется создать? Хозяйственный кодекс Украины определяет шесть основных типов специальных экономических зон:

• внешнеторговые зоны;
• комплексные производственные зоны;
• научно-технические зоны;
• туристичеки-рекреационные зоны;
• банковско-страховые (оффшорные) зоны;
• зоны приграничной торговли.

Если говорится об ОРДЛО, то малопонятным выглядит, каким образом на оккупированной территории будут привлекаться иностранные инвестиции, создаваться высокоэффективные производства и бурно расти экспорт производимой в зоне продукции? Если же речь идет о неоккупированной части Донбасса, то вообще непонятно, зачем об этом спрашивать у граждан? Ведь на Донбассе уже создавались СЭЗ "Азов" (Мариуполь) и "Донецк". Тогда обошлось без референдумов и опросов.

Идею создания СЭЗ на Донбассе впервые за последние годы озвучил глава украинской делегации в ТКГ Леонид Кравчук в начале августа этого года. Дословно: "Когда я был президентом, мы создали СЭЗ, куда вошли Донецкая, Луганская и, кажется, Днепропетровская области. Затем об этом забыли. Думаю, сейчас это тоже нужно сделать: создать свободную экономическую зону в Донецкой области – не только на неконтролируемых территориях, а по всей области. И во всей Луганской области. Возможно, в Днепропетровской, может, еще где-то... Когда люди займутся конкретными делами, туда пойдут инвестиции. И не надо будет говорить о каком-то особом статусе Донбасса".

Впрочем, Леонид Макарович, как всегда, сказал много, но слишком туманно, чтобы понять, что именно он предложил. Сейчас вслед за первым президентом Украины тезис о СЭЗ на Донбассе повторил шестой глава государства. Это даже не говоря о том, что большинство избирателей в Украине тоже не полностью понимает, что собственно означает термин "свободная экономическая зона".

Хотя у Украины уже есть не слишком успешный кейс создания СЭЗ на оккупированных территориях. Так, 12 августа 2014 года Верховная Рада приняла закон "О создании свободной экономической зоны "Крым" и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины". Она начала действовать в АР Крым и Севастополе с 27 сентября 2014 года. СЭЗ ввели на десять лет, шесть из которых уже прошло.

Таким образом, в пределах СЭЗ "Крым" было разрешено не взымать общегосударственные налоги и сборы и сбор на обязательное государственное пенсионное страхование. Любые доходы, полученные резидентами СЭЗ на этой территории, подлежат налогообложению как иностранные доходы. Был применен мультивалютный режим, согласно которому в оплату принималась как гривна, так и валюты иностранных государств.

В результате начался массовый беспошлинный ввоз товаров и электроэнергии на оккупированную территорию. По словам журналиста Павла Казарина, целью крымской СЭЗ стало желание украинских олигархов продолжать хозяйственную деятельность в Крыму, избегая новых юридических преград. "Благодаря СЭЗ они смогли беспошлинно ввозить товары в Крым, продавать их там, а налоги платить в крымский российский бюджет. Черная дыра с суммарным товарооборотом до одного миллиарда долларов в год", - написал журналист в "Крым. Реалии". Впоследствии было несколько попыток отменить СЭЗ "Крым". Однако ни массовые акции протеста, в частности, крымских татар, ни попытки аннулировать решение в парламенте к успеху не привели.

Поэтому специалисты прогнозируют, что в случае создания СЭЗ на оккупированных территориях Донбасса, в лучшем случае, будет просто легализована имеющаяся контрабанда. В худшем – незаконные потоки товаров на ОРДЛО и через них в Россию увеличатся в разы.