Экономисты оценили преимущества и риски легализации игорного бизнеса в Украине

Процветание казино, миллиардные доходы бюджета или манипуляции с налогообложением. Эксперты сообщили, что ждет игорный бизнес после легализации.

Верховная Рада 14 июля легализовала игорный бизнес. Но закон не сможет полноценно функционировать без внесения изменений в Налоговый кодекс относительно налогообложения доходов от деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей. Этот законопроект №2713-д находится на рассмотрении в парламенте и предусматривает отмену налогообложения выигрыша 18% и временное приостановление налога на валовой доход (GGR, разница между ставкой и выигрышем).

"Парламент сделал большой шаг от теневого рынка, исправлена   ошибка 2009 года, когда тогдашняя премьер Юлия Тимошенко способствовала запрету игорного бизнеса. Интересно, сама Тимошенко, объясняя недавно свой шаг по закрытию казино, заявила о том, что мол в игорных заведениях торговали наркотиками. Извините, но по этой логике в 2009 году можно закрывать и Кабмин, и Верховную Раду", - отметил глава аналитической группы "Левиафан" Николай Мельник.

Аналитик считает, что законопроект далекий от совершенства. Существует несколько претензий особенно в части стоимости лицензий - они действительно слишком дороги. Но следует заметить, что речь идет о своего рода авансовом платеже.

"Без регулирования налоговой нагрузки, вряд ли кто-то будет покупать лицензию. Есть вопросы налогообложения выигрыша и GGR. Хорошо, что профильный комитет разработал законопроект, который убирает налогообложения выигрышей. Что касается GGR, то пока у нас не будет функционировать система онлайн-мониторинга (а ближайшие 2,5 года ее введение вообще не планируется), то вводить налог на валовой доход рано. Его просто никто не сможет корректно посчитать. Поэтому этот налог превратится в некий механизм договоренностей между игорными заведениями и фискальными органами, со всеми коррупционными рисками, которые могут возникнуть в процессе", - подчеркнул Мельник.

"Невозможно обложить налогом все и сразу, - поддержал коллегу эксперт "Украинской фабрики мысли" Юрий Гаврилечко. - Изначально планировалось, как минимум трижды брать налоги с организаторов игорного бизнеса, и дважды - из игроков. Что лишало смысла выводить этот бизнес из тени. Действующая редакция более приемлема для бизнеса, но без принятия законопроекта 2713-д она не будет работать в полном объеме, поскольку большинство инвесторов не вложит деньги, если не поймет конечных расходов".

Эксперт рассказал, что пока не понятно налоговое распределение: или все средства пойдут в госбюджет, или часть из них останется в бюджетах местных. По его прогнозу, именно вокруг этого возникнут наибольшие баталии во время определения проекта 2713-д. "Потому что есть желание брать с казино 18% НДФЛ, 1,5% военного сбора, и еще придумать какой-то новый специальный налог вроде 5% в местный бюджет, - считает Гаврилечко. - Что не очень логично. Высокая стоимость лицензии - это своеобразная гарантия того, что организаторы в любом случае наполнят бюджет деньгами".

Ожидается, что ежегодные поступления в Госбюджет от игорного бизнеса составят примерно 7 миллиардов гривен (по разным оценкам, объем теневого рынка игровых услуг составляет 40-100 миллиардов гривен). Специалисты не уверены, что удастся собрать в этом году именно такую   сумму. Даже если осенью депутаты не вернутся к рассмотрению изменений в налоговое законодательство, то приобретение первых лицензий на организацию игорных залов можно ожидать не раньше ноября-декабря. То есть основные деньги от азартных игр поступят в бюджет уже в 2021 году.        Поскольку игровые залы будут открываться в гостиницах, то основных инвесторов этого рынка можно условно разделить на два типа. Первые - операторы игорного бизнеса, которые будут заходить на действующие площадки и будут договариваться с операторами гостиничного бизнеса. Вторые - гибрид отельеров с операторами игрового бизнеса. "Откуда возникают возможные риски? Каким образом будут облагаться субъекты предпринимательства? Может возникнуть ситуация, когда налоговая зачислит часть доходов от игорного бизнеса в доходы отеля, увеличивая объемы налогообложения. Может случиться и наоборот, но уже для уменьшения налогообложения", - предупредил Гаврилечко.

В этом году больших поступлений в бюджете от легализации игровых залов не будет. Даже предусмотренные доходы на уровне 4,4 миллиарда не будут выполнены.

"В мире существует два подхода к налогообложению игорного бизнеса. Или высокая стоимость лицензий при низких налогах. Или наоборот, - сообщил экономический эксперт Виктор Скаршевский. - Для Украины более приемлемый первый вариант. Пока что будет достаточно дорогой лицензии и налога на прибыль (18 %). Легальный игорный бизнес дает в бюджеты развитых стран ежегодно существенные средства. Например, в Германии - 16 миллиардов долларов, в Великобритании - 19 миллиардов долларов, в Италии - 21 миллиард долларов".