Шмыгаль пытается избавиться от коммуналки: зачем местные власти обяжут устанавливать тарифы на ЖКУ

Вероятно, скоро коммуналку будет регулировать власть на местах. Какие политические, экономические и социальные последствия такого решения правительства, разбиралось ASPI news.

На днях премьер Денис Шмыгаль подал в Верховную Раду законопроект № 4215, согласно которому предлагается передать от Нацкомиссии по регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) в местные органы власти право устанавливать тарифы на теплоэнергию, горячую воду, водоснабжение и водоотведение.

Почему происходит передача прав

Сейчас полномочия по установлению тарифов уже поделены между НКРЭКУ и облсоветами. Ранее почти 97% рынка и предоставление коммунальных услуг было охвачено субъектами хозяйствования, деятельность которых регулировалась Нацкомиссией. В марте 2017 года НКРЭКУ приняла постановление о новых лицензионных условиях осуществления хозяйственной деятельности в сферах теплоснабжения и централизованного водоснабжения и водоотведения. В результате на местный уровень регулирования были переданы 207 предприятий теплоснабжения с 254 (81%) и 88 предприятий водопроводно-канализационного хозяйства из 144 (61%).

Важно, что НКРЭКУ были переданы на местный уровень теплоснабжающие компании уже со значительными убытками, огромной кредиторской и дебиторской задолженностью. Причин катастрофического финансового состояния предприятий несколько. Во-первых, Нацкомиссия несвоевременно пересматривала тарифы на теплоэнергию и коммунальные услуги. Во-вторых, разрыв между фактическими объемами реализации теплоэнергии и ее объемами, которые учтены в тарифах НКРЭКУ. В частности, часто устанавливались тарифы с учетом лишь отдельных статей расходов (на базе данных еще 2008-2009 годов), а не просмотр всего тарифа с учетом изменения объемов производства теплоэнергии и предоставления коммунальных услуг.

В результате, после передачи отдельных предприятий на местный уровень, облсоветы, чтобы хоть как-то перекрыть расходы компаний, были вынуждены приводить тарифы к экономически обоснованному уровню. И это на фоне феерического хозяйствования НКРЭКУ, в результате которого задолженность теплоснабжающих предприятий за потребленный газ на начало отопительного сезона 2019/20 годов составила 26 миллиардов гривен, из которых 10,9 миллиарда гривен (29%) должны лицензиаты, которые регулируются НКРЭКУ. К тому же предприятиям начислено 9,8 миллиарда гривен пени и штрафов за несвоевременную уплату.

Сейчас НКРЭКУ регулируется только 27 предприятий теплоснабжения и 53 предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (по 2% от общего количества субъектов хозяйствования в соответствующих сферах).

Согласно проекту, Нацкомиссия в дальнейшем будет осуществлять лицензирование хозяйственной деятельности только по производству тепловой энергии на теплоцентралях, теплоэлектростанциях, атомных электростанциях и когенерационных установках и будет устанавливать им тарифы на производство тепловой энергии. Остальным субъектам хозяйствования тарифы в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения будут устанавливаться органами местного самоуправления. В общем, в 2021 году предполагается от НКРЭКУ передать 27 предприятий теплоснабжения и 52 предприятия водопроводно-канализационного хозяйства.

По мнению министра развития общин и территорий Алексея Чернышева, такое переподчинение позволит уменьшить расходы государственного бюджета на финансирование НКРЭКУ минимум на 68,7 миллиона гривен в год. При этом средства, которые уплачивались предприятиями за регулирование Нацкомиссии, можно будет использовать на их производственные нужды и техническое перевооружение.

Министр считает, что принятие законопроекта решит все проблемы с задолженностями в отрасли. После передачи формирования тарифов на места, правительство планирует проанализировать долги и составить план их реструктуризации. В свою очередь, местные власти пересмотрят тарифы, чтобы у коммунальных служб не было убытков. Нацкомиссия будет только контролировать производство тепла на ТЭЦ и разрабатывать общие тарифные формулы.

Прогноз цен и качества ЖКУ

Эксперты высказывают сразу несколько предостережений относительно инициативы Шмыгаля. Во-первых, сомнительно, чтобы на местах было достаточно специалистов, чтобы квалифицированно выполнять прежнюю работу НКРЭКУ. Во-вторых, решение Кабмина очень похоже на чисто политическое, поскольку правительство снимает из себя ответственность за общее состояние ЖКХ в стране, а весь тарифный негатив устремится на местные власти. В-третьих, местные органы власти заинтересованы в увеличении тарифов, поэтому будут стараться закрывать разницу из местных бюджетов, что маловероятно. Поэтому долги предприятий отрасли будут и в дальнейшем накапливаться.

Впрочем, сопредседатель Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич считает, что спуск из Кабмина тарифообразования на места был лишь вопросом времени. "Когда-то это нужно было сделать. Сейчас сформировались благоприятные условия для подобного шага – в Европе установились низкие рыночные цены на газ. Поэтому и в отопительный сезон 2020/2021 можно будет сохранить тарифы практически на том же уровне, что и в прошлом году. Однако повышение тарифов все же может и состояться. Прежде всего, потому что государство в соответствии с законом о рынке газа отменило специальные обязательства по продаже энергоносителя производителям тепловой энергии и населению. Следовательно, цены отпущены в свободное плавание. Временно (до 1 мая) сохранили льготные цены на газ только для предприятий теплокоммунэнерго. И скорее всего тарифы будут расти", - подытожил Марунич.