Реформы 2018: как украинская власть выполняет обещания

Реформа децентрализации

Споры о федерализации страны длятся до сих пор, все пришли к выводу, что влияние Киева на регионы надо уменьшать. Передача полномочий на места и право оставить финансовые ресурсы стала той альтернативой, которая должна удовлетворить всех.

Реформу начали в 2014 году и эксперты называют ее одной из самых эффективных и показательных. Децентрализация предполагает создание объединенных территориальных общин, которые будут иметь в своем управлении и полномочия, и финансы.

В рамках реформы 2018 году создано 209 ОТО, а поступления в общий фонд местных бюджетов увеличились на 22% (на 34,2 млрд грн) по сравнению с 2017 годом и составили более 230 млрд грн. Всего по состоянию на декабрь 2018 создано 874 ОТО.

Политолог Игорь Петренко оценивает реформу децентрализации как успешную в Украине.

"ОТО продолжают создаваться, они становятся более способными, у них появляется больше финансовых возможностей и в целом, выявить негатив довольно сложно", - говорит эксперт.

Однако он отметил определенные проблемы в назначении выборов, которые объяснил процедурными сложностями и торможением местных элит.

Реформа здравоохранения

Изменения в медицине назревали давно. Пользователи медицинских услуг жаловались на бюрократию, зависимость от некомпетентных врачей и некачественное обслуживание. Сами врачи жаловались на недостаточность финансирования и неэффективность механизма распределения финансовых поступлений в больницы и многое другое.
За время действия реформы создали Национальную службу здоровья, пациент получил право самостоятельно выбирать врача, а медработники - другие зарплаты.

Главный принцип изменений, который декларирует Минздрав - "деньги следуют за пациентом".

Он состоит в том, что пациент подписывает договор с врачом, независимо от адреса регистрации и за каждый договор врач получает деньги.

За 2018 год Национальная служба здоровья заключила 623 договора с врачами-ФЛП, частными и коммунальными медицинскими учреждениями первичной медицинской помощи. В то же время почти 20 млн человек подписали декларации о выборе собственного врача.

Реформа образования

Украинский вариант реформы предусматривает изменения в четырех ключевых направлениях: среднего, профессионального и высшего образования, а также изменение управления и финансирования науки.

Именно в 2018 году с сентября ученики первых-четвертых классов начали учиться по новому законодательству. По условиям реформирования, начальное образование длится 4 года, базовое среднее образование длится 5 лет и будет внедрена с 2022 года, а также профильная среднее образование которая продлится три года и начнется в 2027 и будет два уровня - общеобразовательный и профессиональный. Всего школьникам необходимо будет учиться 12 лет.

Политолог Игорь Петренко считает, что в реформе образования заметен процесс, однако о результатах говорить рано. Начиная с первого сентября можно было заметить, что есть недоработки в регионах по имплементации всех указанных изменений в рамках реформирования, но это ответственность местных властей, которые не везде вовремя смогли подготовиться.

"Хоть и деньги были выделены, не хватало контроля со стороны центральной власти. Поэтому процесс находится на стадии воплощения, первые итоги можно будет сделать после первого учебного года, или в более далекой перспективе", - говорит эксперт.

Пенсионная реформа

Начиная с 2018 года, начали действовать новые правила выхода на пенсию, в которых предусмотрено увеличение страхового стажа или пенсионного возраста.

Хотя и возраст выхода на пенсию не изменился - 60 лет, после 2028 для выхода на пенсию надо будет иметь не менее 35 лет страхового стажа как для женщин, так и для мужчин. Если данный стаж будет меньше, для выхода на пенсию необходимо будет работать до 63 и 65 лет.

Кроме этого произошли изменения в расчете пенсий. Теперь размер пенсии влияет среднемесячная зарплата и то, насколько фактические заработки были выше средней зарплаты в прошлом, с оглядкой на страховой стаж.

Игорь Петренко считает, что реформа не оправдала себя, потому что дефицит пенсионного фонда не уменьшился, а запуск накопительной системы был перенесен, поскольку Верховная Рада не смогла принять все необходимые изменения вовремя.

"Единственное, что успели изменить - это вопрос стажа и более поздний выход на пенсию, а вся логика, которая была заявлена ​​в рамках реформирования не выполнена", - резюмировал политолог.

Антикоррупционная реформа

В июне 2018-го власть наконец завершила выполнение антикоррупционной стратегии, срок действия которой истек еще в конце 2017 года. Последним шагом стало создание Антикоррупционного суда. Заработает он в июне 2019-го.

Другая инстанция, образование которой завершили в 2017 году, - Государственное бюро расследований. С 27-го ноября оно начало свою работу и ведет уже 843 дела.

Еще один антикоррупционный орган Национальное агентство по противодействию коррупции - в своей работе продвинулся далеко.

С момента создания в 2015-м году НАПК так и не заработало на полную. Лишь в августе 2018-го орган таки получил модуль для автоматической проверки деклараций, но в реестры других инстанций так и не был подключен.

Реформа государственной безопасности

В январе был принят Закон о реинтеграции Донбасса, который предусматривает изменение подчинения военных структур от Службы безопасности Украины к Президенту. Согласно ему, прекратилась действие АТО, а началась Операция Объединенных Сил. В Законе зафиксировано, что Российская Федерация - государство-агрессор.

Политолог Василий Мокан считает, что в 2018 году темпы реформирования уменьшились по сравнению с предыдущими годами. Однако отмечает, что нынешний год был продуктивный для реформы обороноспособности государства. Правовое укрепление состоялось благодаря принятию закона "Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины", который позволил урегулировать ситуацию вооруженного конфликта на Донбассе в правовом контексте.

По словам политолога, юридическое обозначение России как страну-агрессора, стало мощным сигналом для международного сообщества и значительно помогло в дипломатических взаимоотношениях с международными партнерами. К тому же, введение режима проведения Операции объединенных сил, в отличие от Антитеррористической операции, лучше соответствует юридическим реалиям времени и повышает эффективность обороны. Также, закон позволил уменьшить бюрократические преграды между военными звеньями, что позволило более эффективно осуществлять коммуникацию и подчинение военных подразделений командованию для лучшего реагирования на действия боевиков оккупированного Донбасса.

"Я считаю, что это был запоздалый, но крайне нужный закон, хотя он и рамочный", - резюмировал Василий Мокан

В июне был принят закон "О национальной безопасности Украины", который законодательно определил курс Украины на интеграцию в Европейский и Трансатлантический союзы. Кроме этого, закон предусматривает улучшение безопасности стандартов до уровня стран НАТО, а также стратегии национальной, военной и кибербезопасности.

Политолог Игорь Петренко подтверждает, что 2018 был положительный с точки зрения безопасности:
"Можно отметить действенные улучшения: это и стандарты НАТО, обновления вооружений, увеличение финансирования и т.д.", - считает Игорь Петренко.

Несмотря на определенные сдвиги в других сферах, парламент не спешил с реформированием своего направления. Хотя и депутаты в первом чтении поддержали законопроект об отмене неприкосновенности, а Конституционный суд признал, что это соответствует главному закону Украины, окончательно принят он не был. Также Верховная Рада провалила избирательную реформу, которой предусмотрены открытые партийные списки.

В следующем году Украина должна пройти через выборы президента и парламента, как это отразится на государственном бюджете не известно, однако реформы, скорее всего, будут отброшены на политическую периферию. Почти каждый из политических деятелей считает собственным долгом использовать необходимость реформирования государства для популистских заявлений. Населению Украины остается ждать избирательную турбулентность в надежде на то, что они не будут забыты за билбордами, политической рекламой и громкими обещаниями.