Эксперты оценили законопроект Зеленского об "инвестиционных нянях"

На рассмотрение парламентского комитета по вопросам экономического развития поступил законопроект о государственной поддержке инвестпроектов со значительными инвестициями (№3760). Сможет ли инициатива Банковой привлечь новых вкладчиков в украинскую экономику, разбиралось ASPI news.

Напомним, еще во время Всемирного экономического форума в Давосе (январь-2020), Владимир Зеленский, выступая перед немногочисленными зрителями, провозгласил о подготовке и внедрении в Украине программы, направленной на стимулирование крупных инвестиций в экономику страны. Тогда же впервые было озвучено, что при привлечении минимум 30 миллионов долларов, каждый крупный вкладчик получит от государства т.н. "инвестиционную няньку".

Действительно, объем прямых иностранных инвестиций в Украину всегда был головной болью всех украинских правительств во времена независимости. По информации из пояснительной записки к законопроекту, в течение последних 15 лет реализовано только 16 инвестиционных проектов стоимостью более 500 миллионов долларов, причем из них только один проект был направлен на формирование добавленной стоимости. А с 2011-го не было ни одного крупного инвестпроекта в отраслях с высокой добавленной стоимостью.

В 2017 году поступления прямых иностранных инвестиций составили 2,5 миллиарда долларов, в 2018-м - 2,9 миллиарда долларов, в 2019-м - 2,5 миллиарда долларов. Отметим, что в этих поступлениях традиционная большая (до трети) доля оффшорных капиталов, влияющих только на количество, но не качество вложений. Для сравнения, объемы иностранных инвестиций у соседей - Польши и Чехии - ежегодно выше в 3-4 раза украинских показателей. Именно с целью исправления ситуации, по мнению авторов документа, и необходимо принять законопроект. Параллельно предлагается внесение изменений в Налоговый (законопроект №3761) и Таможенный кодексы (№3762).

Итак, на государственную поддержку могут рассчитывать украинские и иностранные инвесторы, которые вложат от 30 миллионов евро и создадут от 150 новых рабочих мест со средней зарплатой на 15% выше, чем в соответствующей сфере в регионе. Срок реализации проектов составляет пять лет, а действие специального инвестиционного договора с Кабмином продлится до 15 лет.

"Более важным, чем количественные критерии, смысл инвестпроектов, - считает министр экономики Украины (1992), президент Центра рыночных реформ Владимир Лановой. - Немного странный подход. Существуют отрасли, которые не нужно развивать в принципе, но они смогут попадать под действие закона и получать определенные преференции. То есть отношение к льготам должно быть более избирательным. В принципе, льготы это плохо, но есть области, которые важны для экономики, например, IT-сектор. Поэтому нужно конкретно определять направления преференций, а не заниматься всем, что соответствует каким-то количественным показателям".

Эксперт отмечает, что экономика льгот - это всегда искажение и коррупция. "Это чисто чиновничий подход, когда кто-то сверху определяет кому и какие преференции предоставлять, - подчеркивает Лановой, - как это, например, случилось с солнечными электростанциями, когда ввели какие-то ненормальные льготы для "зеленой" энергии, что в конечном итоге нанесло ущерб украинской энергетике в целом . У нас разные льготы для иностранных инвесторов действуют с 1992 года. И что это дало экономике государства?"

Действительно, законопроект предусматривает, что государственная поддержка не должна превышать 30% от суммы инвестиций в проект и представляется в различных формах:

• налоговые льготы (освобождение от уплаты налога на прибыль предприятий и пошлины при ввозе на таможенную территорию Украины новой техники (оборудования));
• предоставление права на пользование земельным участком для реализации инвестиционного проекта с уплатой арендной платы по специальным условиям, обеспечение объектами смежной инфраструктуры (автомобильные дороги, линии связи, средства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, инженерные коммуникации и т.п.) путем строительства/реконструкции такой инфраструктуры за счет государства.

Документ предусматривает назначение инвестиционного менеджера (та самая "инвестнянька"), который уполномочен на сопровождение инвестора при подготовке и реализации проекта. Отметим, что законопроект не предусматривает дополнительных расходов из Государственного бюджета, поэтому вопрос, кто будет оплачивать услуги "инвестняньки", остается открытым. Сомнительно, чтобы этот менеджер работал на условиях частной инициативы и на общественных началах.

"Скорее всего, это внешняя инициатива, - комментирует Лановой. - Они хотят принимать участие во всех наших процедурах: отборе, разрешениях, прохождении документов и тому подобное. Иностранный инвестор - не благодетель, его интересует только прибыль. Поэтому они будут мешать другим группам инвесторов принимать участие в проектах. Но отдельные инвестпроекты не решают проблем экономики. Построят они что-то в Кривом Роге, и что? В экономику надо вводить совсем другие подходы".

Украинское экономическое сообщество достаточно скептически отнеслось к законопроекту. По мнению экспертов, для широкого привлечения инвестиций в экономику страны нужны совсем другие инициативы. А именно - настоящие реформы судебной и правоохранительной системы (введение верховенства права), понятные и прогнозируемые действия власти.

Однако, недавние события вокруг Нацбанка не добавляют плюсов к карме действующего руководства страны. Возможно почти одновременное внесение в парламент Зеленским представления на увольнение главы НБУ Якова Смолия и законопроекта о господдержке больших инвестиций должно было несколько сгладить негатив от преследования руководителя центробанка в глазах международного бизнес-сообщества. Потому, напомним, впервые о программе привлечения крупных инвестиций президент объявил еще семь месяцев назад.

"Вряд ли эта инициатива сработает в плюс для украинской промышленности. Нужно рассматривать суммы инвестиций конкретно для отдельных предприятий каждой из отраслей. Одно дело построить, например, отель и ресторан, другое - восстановить функционирование затопленной шахты. Различные риски требуют различных гарантий", - подытоживает министр промышленности Украины (1995-1997) Валерий Мазур.