Реформа СБУ и создание БЭБ: кто и как будет расследовать налоговые и другие экономические преступления

Вчера, 28 января 2021 года, Верховная Рада приняла законопроект №3087-д о создании Бюро экономической безопасности (БЭБ). В будущем новое ведомство должно взять на себя рассмотрение экономических преступлений, которыми сейчас занимаются сразу три органа – налоговая милиция, СБУ и Национальная полиция.

Напомним, что созданием Бюро финансовых расследований, как органа противодействия экономическим преступлениям против государства (по аналогии с американским ФБР и Государственным агентством США по противодействию финансовым преступлениям), впервые проникся опальный экс-премьер и нынешний пламенный борец с "внешним управлением государством" Николай Азаров еще в 2013 году. Именно тогда впервые был рассмотрен законопроект "О Службе финансовых расследований Украины (финансовой полиции)".

Впоследствии этим вопросом занималось правительство Арсения Яценюка, поручившее в 2014 году подготовить концепцию формирования Бюро финансовых расследований (БФР), которое заменило бы налоговую милицию и вместила бы в себя подразделения МВД и СБУ по борьбе с экономическими преступлениями. После долгих обсуждений о проекте на время забыли, пока Минфин не анонсировал введение БФР до 2017 года.

В 2019 году бывший секретарь СНБО Александр Данилюк сообщил, что создание БФР рассматривается Владимиром Зеленским приоритетной задачей. По поручению президента соответствующий проект закона был внесен в Верховную Раду как неотложный, однако уже через месяц документ сняли с рассмотрения. Безрезультатно гуляли парламентом еще несколько подобных законопроектов, пока правительство Шмыгаля не обменял создания БФР на макрофинансовую помощи от ЕС.

Еще 25 августа 2020 года, Рада приняла постановление Меморандум о кредите ЕС. Еще раньше, в июле прошлого года, документ о выделении займа с украинской стороны подписали министр финансов Сергей Марченко и председатель Национального банка Кирилл Шевченко. Кредит на сумму 1,2 миллиарда евро предоставляется на 15 лет под 0,125% годовых. В частности, по условиям Меморандума, постепенно должна быть ликвидирована налоговая милиция и основано новое агентство по финансовым расследованиям.

Отметим, что на запуске БЭБ настаивал и Международный валютный фонд. Собственно, об этом, в частности, говорится в Меморандуме с МВФ. Бюро должно было начать деятельность еще с 1 января 2021, впрочем, не сложилось. Так, в сентябре прошлого года законопроект прошел первое чтение, а в ноябре - второе. Потом нардепам стало не до БЭБ - длительная бюджетная эпопея, начался конституционный кризис, активизировались протесты ФЛП. Впрочем, 11 января 2021 была возобновлена работа миссии МВФ по поводу украинского кредита в режиме онлайн, поэтому и парламент зашевелился.

Единое окно БЭБ

"По данным официальной статистики Офиса Генпрокурора в 2019 году было зарегистрировано 1287 уголовных производств за уклонение от уплаты налогов. В то же время на стадии досудебного расследования в 2020 году было закрыто 262 уголовных производства, из которых 259 – за отсутствием состава правонарушения, - говорится в пояснительной записке к закону о БЭБ. – Результатами судебного рассмотрения соответствующих дел за определенный период в Едином государственном реестре судебных решений имеющиеся всего 18 приговоров, а именно: 10 обвинительных приговоров, из которых 3 – на основании соглашений о признании виновности и 8 оправдательных приговоров".

Авторы закона отмечают, что такая статистика свидетельствует о недостаточно эффективной работе в первую очередь налоговой милиции в расследовании экономических преступлений, необходимости лишить правоохранительные органы несвойственных им функций и отделить правоохранительную функцию от сервисной функции налоговой. Иными словами, дела возбуждались не для того, чтобы довести их до логического завершения, а преимущественно для получения взятки от преследуемых предпринимателей.

Главными рисками функционирования БЭБ эксперты видят в более широких полномочиях нового органа. Так, наряду с силовым блоком (разрешение: на ношение огнестрельного оружия, на обыски, на оперативно-розыскную деятельность) в бюро будет создано "аналитическое подразделение", которому будет предоставлен доступ к банковской тайне. К тому же Нацкомфинуслуг, Фонд госимущества, Антимонопольный комитет, Госфинмониторинг и т.д. должны передавать БЭБ необходимую для расследований информацию. Таким образом, создание такого всесильного органа должно быть уравновешено системой качественных предохранителей от злоупотребления сотрудников БЭБ своим служебным положением, чего пока не сделано.

Судьба СБУ

СБУ долго сопротивлялся ликвидации т.н. "Управления К", которое занималось экономическими преступлениями. Против некоторых норм обновленного закона о СБУ выступал его действующий председатель и друг президента Владимира Зеленского Иван Баканов. Впрочем, его, в конце концов, удалось убедить. Неизвестно, что стало катализатором согласия руководителя службы. Может быть анонсированная на 2 февраля 2021 Пресс-конференция в Брюсселе бывшего первого заместителя главы СБУ Украины Дмитрия Нескоромная "о провокации в отношении его со стороны руководства СБУ, а также о сенсационных фактах коррупции на высшем уровне власти в Украине" (сейчас событие перенесено).

Ка бы там ни было, по словам нардепа от "Слуги народа" Ирины Верещук: "Баканов эту реформу поддерживает и абсолютно понимает ее необходимость. Мы воюющая страна, и должны сравнивать свою способность с силами и средствами, которые есть у страны-агрессора – России".

Поэтому, 28 января 2021 парламент принял в первом чтении законопроект № 3196-д по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности СБУ.

Во-первых, штат сотрудников службы будет сокращен до 27 тысяч к 17 тысяч человек. Во-вторых, экономические преступления уже не будут предметом рассмотрения спецслужбы, она сосредоточится исключительно на национальной безопасности. А именно - противодействие разведывательно-подрывной деятельности, борьба с терроризмом, контрразведывательная деятельность, предупреждение и выявление преступлений против нацбезопасности, охрана государственной тайны и оперативно-розыскная деятельность.

СБУ должно предупреждать подрывную деятельность иностранных спецслужб в нашем информационном пространстве. Наконец, защита национальной экономики со стороны СБУ должна сосредотачиваться на контрразведывательных мероприятиях, путем недопущения контроля над критической инфраструктурой Украины со стороны компаний, аффилированных к стране-агрессору.

"СБУ должно действовать превентивно – то есть не допускать особо опасных преступлений против национальной безопасности. Предупреждение таких действий, как посягательство на территориальную целостность, теракты, диверсии, кибератаки, государственная измена, шпионаж, значительно дешевле обойдется государству, чем ликвидация их последствий", - подытожил председатель парламентского комитета по нацбезопасности Александр Завитневич.

Ранее ASPI news рассказывало о наиболее резонансных делах СБУ в начале 2021-го. Также в середине января этого года Зеленский сделал несколько кадровых рокировок в Службе безопасности Украины.