Новый Избирательный кодекс: соавтор документа объяснил риски на местных выборах

Верховная Рада 17 июля приняла во втором чтении законопроект №3485, которым внесен ряд кардинальных изменений в Избирательный кодекс Украины. Главные преимущества и недостатки закона и их влияние на местные выборы в октябре, разбирало ASPI news.

Теперь самовыдвиженцам можно идти на выборы только в совсем маленьких населенных пунктах. Во всех городах с количеством избирателей от 10 тысяч человек применяется партийная (пропорциональная) система по открытым спискам. А это значит, что бюллетень будет содержать не только название партии, но и перечень кандидатов от нее.

Списки, бюллетени и сроки

Это новая для Украины система. Эксперты считают, что данным законом фактически прекращается торговля местами в закрытом списке партии. Так, ранее граждане голосовали только за партийный бренд, а не за персоналии. Теперь избиратель сам будет решать не только, какая партия достойна представлять его интересы в советах, но и определиться, кто из кандидатов должен получить мандат.

Однако, народный депутат VIII созыва, один из авторов Избирательного кодекса Александр Черненко убежден, что пропорциональную систему не стоило применять аж на таком низовом уровне. "Мы предлагали вводить партийное голосование в городах с количеством избирателей от 90 тысяч. Населенные пункты от 10 тысяч избирателей - это более 400 общин по всей Украине. На таком низком уровне партийное строительство просто не развито, поэтому будет происходить торговля партийной франшизой для популярных местных деятелей, потому что теперь они вынуждены будут приставать к какой-либо политической силе", - говорит он.

Соответственно изменена и форма избирательного бюллетеня. Теперь в документе в одном ряду, поочередно слева направо отмечается:

• определенный жеребьевкой номер каждой партии;
• полное название соответствующей организации партии, фамилия, имя и отчество кандидата в депутаты, включенного в единый избирательный список под первым номером без указания номера;
• один пустой квадрат для волеизъявления относительно партии и второй квадрат с нанесенным трафаретом для волеизъявления относительно кандидатов, включенных в соответствующий территориальный избирательный список партии;
• избирательный список с фамилиями, инициалами всех кандидатов и их порядковыми номерами трафаретным форматом сверху вниз, по которым они включены в соответствующий территориальный избирательный список партии в две колонки.

"Новая избирательная система получилась немного, мягко говоря, необычная и сложная для общественности. Поэтому предлагали несколько форм бюллетеня. Остановились, по моему мнению, на наиболее оптимальном варианте", - отмечает эксперт.

Различные внеочередные местные выборы отныне будут проводить дважды в год - в последнее воскресенье марта и последнее воскресенье октября.

"Эту норму позаимствовали из русского "единого дня выборов". Это удобнее с точки зрения организации, чтобы выборы не происходили постоянно в разных регионах страны. Депутаты и главы местных советов могут выбыть по разным причинам: смерть, отставка, отстранение от должности и тому подобное. Нужно проводить внеочередные выборы. Кроме того, такой подход делает невозможным не назначение выборов властью, если она не уверена в собственной победе. Хотя я предлагал установить четыре даты в год", - пояснил экс-депутат.

Напомним, после того, как 1 июня 2012 года тогдашний мэр Киева Леонид Черновецкий написал заявление об отставке, столицей руководил глава КГГА Александр Попов - креатура "Партии регионов". Поскольку рейтинги этой политической силы были в Киеве крайне низкие и Попов имел призрачные шансы стать законным мэром киевлян, выборы просто не назначались, и нового главу горожане смогли выбрать только после Майдана. Повторение подобной истории теперь невозможно.

Залог, подкуп и е-голосование

Изменения в Избирательный кодекс уменьшают залоги на выборах для кандидатов в девять раз. Напомним, Избирательный кодекс, который Владимир Зеленский подписал в декабре, вводил космические суммы для участия в местных выборах. Например, залог для кандидата в президенты составлял три миллиона гривен, а на должность мэра Киева - более четырех миллионов гривен.    Действующая версия документа устанавливает залоги для кандидатов в депутаты и мэры в общинах с количеством избирателей от 10 тысяч и более на уровне четырех минимальных зарплат на каждые 90 тысяч избирателей (18 892 гривны). А залог для кандидатов в депутаты в общинах с количеством избирателей в 10 тысяч - всего 20% от минимальной зарплаты (символические 944,6 гривны). Фактически тарифы вернулись на уровень выборов 2015 года.

"С одной стороны для не ресурсных партий высокий порог залога становился преградой. Но и очень низкий залог для участия в выборах приведет к появлению большого количества технических партий, задача которых не победа в выборах, а заработок на участии в избирательных комиссиях, обогащение на спойлерах (кандидат на выборах, который не имеет шансов победить, но оттягивает на себя часть голосов за другого кандидата с подобной программой, повышая тем самым шансы на победу кандидата с противоположной позицией - Авт.) и тому подобное. Чем ниже залог, тем больше технических партий, тем больше бюллетень, тем сложнее организовать выборы и подсчет голосов. Я считаю, что залог слишком занизили, он должен быть разумным, то есть где-то вдвое больше от предложенного сейчас уровня", - убежден Черненко.

Закон запрещает кандидатам раздачу "гречки" гражданам. Формализованы виды и формы подкупа избирателей. А именно - предоставление денег, подарочных сертификатов, продуктов питания и спиртных напитков, товаров, что сопровождается призывами или предложениями голосовать или не голосовать за определенного кандидата, партию или упоминанием имени кандидата, названия партии (организации партии), символики партии. Запрещено предоставление льгот, преимуществ, услуг, работ, ценных бумаг, кредитов, лотерейных билетов, других материальных и нематериальных активов, в том числе от имени благотворительных организаций, учредителями или членами которых является кандидат или партия.

"Подкуп у нас и так всегда был запрещен. Данный документ просто детализирует предыдущие пространные формулировки. Хотя, подкуп раньше никогда не расследовали, видимо и не будут. Это прогрессивная норма, но глобально на избирательное расписание она не повлияет, - рассуждает нардеп VIII созыва. - Конечно, риски есть. Эти нормы можно использовать и против политических противников. Например, рассылать пайки от имени конкурентов, предварительно договорившись с местными силовиками о преследовании оппонентов".

Центральная избирательная комиссия может внедрять инновационные технологии, и организовать (пока в виде эксперимента) электронное голосование.

"К счастью, на ближайших выборах никакого электронного голосования не будет, только параллельный пилотный проект по электронному подсчету голосов. Хотя, вряд ли до октября они успеют подготовить даже это. Я считаю, что такие вещи нужно регулировать специальным законом, а не решением ЦИК. Потому по этому поводу очень много вопросов, начиная с создания системы электронного голосования полностью защищенной, безопасной относительно внешних вмешательств", - подытоживает Черненко.