Киевляне будут выбирать - президент будет назначать

4 октября 2019
56
последние новости в Украине останні новини в Україні

Верховная Рада частично решила будущую судьбу распределения власти в Киеве, приняв в первом чтении закон "О Киеве - столице Украины"

Екатерина Мацегора

Авторами законопроекта №2143-3, который 3 октября поддержали 244 народных депутата, выступили Александр Ткаченко, которого СМИ называют вероятным кандидатом на пост главы КГГА, и 18 парламентариев-мажоритарщиков, входящих в состав фракции "Слуга народа".

Этот документ - один из четырех вариантов, которые рассматривал парламентский комитет по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства. В заключении юридического управления говорится, что нормы законопроекта №2143-3 способны оптимизировать систему органов местного самоуправления и исполнительной власти в Киеве за счет "уточнения полномочий", а также "заложить в систему управления столицей эффективный механизм сдержек и противовесов, исключающие узурпацию власти одним должностным лицом".
 

Что предлагается

Законопроектом предлагается восстановить в Киеве районные советы, разделить должности и полномочия киевского городского главы и председателя Киевской городской государственной администрации (КГГА), определить административно-территориальное устройство Киева, правовой статус Киевского магистрата, киевского городского председателя, заместителя киевского горпредседателя по финансовым вопросам, заместителя киевского горпредседателя - управляющего делами Киевского городского магистрата, заместителя киевского горпредседателя - главного архитектора, ввести стратегическое планирование, механизмы контроля, аудита и мониторинга в Киеве, предусмотреть функционирование Ратуши как единого окна предоставления услуг.
 

Аргументы и факты

Законопроект в сессионном зале Верховной Рады рассматривался по сокращенной процедуре. Его представлял народный депутат Александр Ткаченко. По его словам, "в столице создана система правления, круговая порука, которая позволяет с одной стороны - центральной власти, с другой - мэру и депутатам решать свои дела"; "Этот закон возвращает нормальные европейские правила самоуправления. Не может Троещина управляться с одного дома на Крещатике"; "Закон возвращает власть непосредственно киевлянам через районные бюджеты, через районные исполкомы", "есть четкое разделение власти между центральной властью, между мэром, депутатами, которые будут работать на профессиональной основе в Киеве".

Народный депутат Федор Вениславский ("Слуга народа") отмечает, что "в проекте предусматривается именно создание параллельно исполнительного органа - Киевского городского совета и параллельно существование Киевской городской государственной администрации, которая входит в систему органов государственной власти".

При обсуждении положений законопроекта народный депутат Андрей Осадчук ("Голос") обратил внимание, что "властные идеи изменений не обсуждались с территориальными общинами. Мы не спросили 4 миллиона граждан, хотят ли они магистрат, хотят ли они зеленый каркас города Киева и кучу всего другого".

По словам народного депутата Алены Шкрум ("Батьківщина"), законопроект № 2143-3 противоречит Конституции, законe о местном самоуправлении и Гражданскому кодексу. "Он дает возможность забирать магистратом с частной собственности для нужд Киева любую собственность", - предупреждает Шкрум.               

Есть мнение 

Бывший вице-премьер-министр жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко дает оценку законопроекту в записи на своей странице в Facebook. Минусами, по его мнению является, осуществление надзора председателем КГГА за соблюдением законов органами местного самоуправление; распределение Киева на 10 общин за счет восстановления районных советов; сокращение количества депутатов Киевсовета до 80 из 120 нынешних.

"Это хорошо, с одной стороны, но плюс еще 200 депутатов на районном уровне тоже тянуть не будут, все помним правило - чем меньше территориальный уровень, тем больше значок у депутата. Деньги в бюджете на социально-экономическое развитие на 1 депутата были в Киеве в пересчете на 1 жителя больше, чем в Верховной Раде - объясняет Зубко. - Надо было идти по креативному варианту: с каждого районного совета избирается и делегируется по 8 депутатов для представительства в Киевсовете, и не делать выборы в Киевсовет".

В ратушах Зубко видит по функциональному признаку действующие Центры предоставления административных услуг (ЦПАУ). "Непонятно, почему один ЦПАУ или ратуша на один район? Их нужно столько, чтобы обеспечить доступность услуги! Сеть ЦПАУ зависит от концентрации населения. Если я живу на Троещине, а работаю в Шевченковском районе, я не смогу получить услугу в "ратуше" другого района? Много модных слов - амбасадор, ратуша, магистрат, электронная канцелярия... "
 

Законодательные акценты

При условии принятия законопроекта в целом, исполнительным органом Киевского городского совета будет Киевская городская государственная администрация, которая параллельно будет выполнять функции местного органа исполнительной власти.

На должность главы КГГА будет назначаться лицо, избранное киевским городским председателем. Председатель КГГА будет назначаться президентом. Районные в городе Киеве советы будут иметь собственные исполнительные органы, созданные районными советами.

Кроме этого, авторы законопроекта предлагают внести изменения в закон "О местных выборах", исключив норму по количеству депутатов местного совета - 120 при 2 млн избирателей. Иными словами, общий состав депутатов Киевсовета должен составлять 80 человек, а количество депутатов районного совета в Киеве будет равно 20.

В заключительных положениях законопроекта предлагается внести в закон "О местных выборах" раздел о проведении выборов депутатов Киевсовета по пропорциональной избирательной системе в многомандатных избирательных округах "по открытым избирательным спискам городских организаций политических партий.

Выборы киевского городского главы должны проводиться по мажоритарной системе "абсолютного большинства в едином одномандатном избирательном округе, что совпадает с территорией Киева", районных советов - "по мажоритарной системе относительного большинства в многомандатных избирательных округах, на которые делится территория района в городе Киеве".

На вопрос ASPI относительно дальнейших изменений в столице и властных полномочий председателя Киева депутат Киевсовета VIII созыва Владимир Бондаренко ("Батьківщина") отвечает: "Меняется конструкция киевской власти. На посту главы Киевсовета и КГГА должен быть один человек - этим законом ничего не меняется в этом контексте, однако полномочия главы города размываются - они переходят в районные общины, появляется муниципалитет и тому подобное. Какие будут полномочия этих новосозданных органов, никто не понимает. Нужно вносить изменения в Конституцию, в закон о столице, чтобы урегулировать вопрос городской власти и влияние государства на столицу".

Бондаренко также объясняет, что в законе о столице следует обозначить ее конституционные права.

"Сначала киевская городская община тайным голосованием избирает председателя. Это нормально. Киевская община избирает состав Киевсовета. Нормально. А потом начинаются вариации. Во всем мире столичная община имеет полноценную власть. В Париже, Лондоне, Мадриде есть глава с определенными полномочиями, совет и исполнительный орган - исполнительная власть избирается председателем и депутатами. Город должен функционировать полноценно. Это столица, поэтому правительство в лице президента определяет, как будет функционировать столица. Но столица должна на жизнь города влиять. В городе надо создать не КГГА - исполнительный орган, а нормальное государственное представительство - Госадминистрацию в Киеве, чтобы контролировать правовой аспект", - делится с ASPI своим видением Бондаренко.

На вопрос ASPI, почему профильный комитет выбрал среди четырех документов законопроект Ткаченко, Бондаренко отвечает: "Потому что он хотел быть главой Киева".                                                                                 

История вопроса

Информация о том, что под главой КГГА Виталием Кличко пошатнулось кресло, впервые появилась 11 июля. О намерении президента Владимира Зеленского отстранить его от должности председателя КГГА Кличко заявил лично в видеообращении. Мол, Зеленский намерен "распределить полномочия в управлении столицей и планирует назначить руководителем КГГА "своего человека".

"Руководитель города будет выполнять декоративную функцию, а городом будет руководить назначенный сверху человек, которого избирают не киевляне и который, соответственно, не имеет обязательств перед обществом", - отмечает Кличко.

4 сентября Кабинет министров поддержал предложение президента Владимира Зеленского об увольнении председателя КГГА Виталия Кличко.
 

В 2019 году выборов не будет

Как сообщила ASPI депутат Киевсовета VIII созыва Анна Старостенко ("Солидарность"), депутаты Киевсовета смогут точно сказать, какие изменения претерпит устройство столицы уже после прохождения законопроектом №2143-3 второго чтения.

"Первое чтение - это, конечно, еще не окончательный вариант. В нем уже нет даты внеочередных выборов, и это свидетельствует о том, что правящее большинство отступило от предыдущего стремления проводить выборы в этом году, потому что они понимают, что их позиции очень слабы, в первую очередь правовые позиции слишком слабы для проведения выборов в конце этого года", - рассказывает ASPI Старостенко.

"Много полномочий передается от киевского городского главы председателю Киевской городской государственной администрации, то есть фактически власть пытается уже сегодня уменьшить полномочия будущего мэра города, потому что наверняка ожидает, что следующим мэром города будет снова Виталий Кличко", - делится мыслями с ASPI депутат Киевсовета.

17 сентября мэр Киева Виталий Кличко заявил о намерении участвовать в следующих выборах городского главы и провести в Киевсовет свою политическую силу.

Все главные новости с доставкой в Ваш мессенджер Телеграм
2
Материалы по теме
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Применяют ли упрощенные режимы налогообложения в Европе и какова сфера применения регистраторов расчетных операций?  

25 октября 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Кабинет министров обещает сократить смертность и увеличить продолжительность жизни

11 октября 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

На волне популярности обучения за рубежом украинские студенты забывают, что в Украине также существует много привлекательных учебных заведений, но самое главное - это льготы, которые предоставляют эти учреждения.

12 августа 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Основные положения законопроекта Минздрава о запрете продажи табака со вкусом и запрет использовать вейп и электронные сигареты в помещении.

9 августа 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Применяют ли упрощенные режимы налогообложения в Европе и какова сфера применения регистраторов расчетных операций?  

25 октября 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Кабинет министров обещает сократить смертность и увеличить продолжительность жизни

11 октября 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

На волне популярности обучения за рубежом украинские студенты забывают, что в Украине также существует много привлекательных учебных заведений, но самое главное - это льготы, которые предоставляют эти учреждения.

12 августа 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Основные положения законопроекта Минздрава о запрете продажи табака со вкусом и запрет использовать вейп и электронные сигареты в помещении.

9 августа 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Эксперт по вопросам энергетики Валентин Землянский изложил три возможных сценария газовых переговоров между Украиной и Россией. 

8 августа 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Дерзкие действия боевиков вдоль побережья Азовского моря несут угрозу мирным жителям региона.

8 августа 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Предполагаемая дата первого заседания Верховной Рады IX созыва - 24 августа.

6 августа 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Общеизвестная истина, что у государства нет своих денег - есть деньги налогоплательщиков.

1 августа 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Большой рейтинг доверия Владимира Зеленского и жажда украинцев к так называемым "новым лицам" позволили обычным людям "с улицы" стать депутатами. Кто же будет писать законы, по которым будет жить вся Украина - читайте далее в материале от АСПИ.

29 июля 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Аналитика

Партія "Слуга народу" на позачергових парламентських виборах, скоріш за все, отримає однопартійну більшість в парламенті. Такий результат є втішним для нової влади, оскільки дає інструмент реформувати країну, водночас існує загроза узурпації влади, коли жодна політична сила не зможе протистояти цьому.

23 июля 2019
Выбор редакции
последние новости в Украине останні новини в Україні Статья

Мы живем в особой стране. Еще во времена президентства Кучмы и Ющенко дипломатическая служба США окрестила государственное устройство Украины клептократией, или, попросту говоря, "властью воров".

5 декабря 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Статья
последние новости в Украине останні новини в Україні Статья

Последняя пятница ноября, несмотря на мрачное название «черная», является главным праздником в году для всех шопоголиков мира. Все больший интерес к Black Friday проявляют украинцы. Специально для них – ASPI подготовило подборку полезных фактов.

21 ноября 2019
последние новости в Украине останні новини в Україні Статья

7 ноября на Подоле состоялось торжественное открытие мурала "Маленький гражданин", созданного при поддержке Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Отметим, что тема мурала посвящена пятилетию глобальной компании #iBelong от Агентства ООН по делам беженцев, целью которой является преодоление проблемы "без гражданства" до 2024 года.

8 ноября 2019