Коалиционное соглашение: как депутаты выполняют свои обещания

Через полгода украинцы будут избирать президента, а через год пойдут на избирательные участки выбирать новый состав Верховной Рады. Под коалиционным соглашением свои личные подписи поставили два кандидата в президенты, одна из которых реальный претендент на победу. Перед тем как поверить новым обещаниям и отдать свой голос - проверьте, сдержал ли политик слово, которое дал четыре года назад.

В 2014 году, после внеочередных парламентских выборов, в правящую коалицию вошло пять депутатских фракций: Блок Петра Порошенко, Народний Фронт, Самопоміч, Радикальна партія Олега Ляшко и Батьківщина. 27 ноября лидеры этих фракций подписали коалиционное соглашение "Европейская Украина". Документ предусматривал осуществление системных реформ судебной ветви власти, образования, медицины, переход к новой системе, отмену депутатской неприкосновенности и даже уменьшение налоговой нагрузки.

За отмену депутатской неприкосновенности парламентарии серьезно взялись через 3 года - в октябре 2017: именно тогда законопроект направили на рассмотрение Конституционного суда. Год документ находился вне парламента. В сентябре 2018 народные избранники приняли его в первом чтении.

Даже если в ноябре этого года, а именно на это время запланировано второе чтение, законопроект примут, то это не будет означать выполнение обещания. Ведь, согласно тексту документа, депутатская неприкосновенность отменяется с 1 января 2020 года, то есть уже со следующего созыва парламента, а затем и из других депутатов. Поскольку в преамбуле коалиционного соглашения четко указано "мы отменим депутатскую неприкосновенность и будем нести полную ответственность за свои действия перед Украинским народом", за этот пункт депутаты получают минус.
Важными для воюющей страны есть системные изменения в национальной безопасности: отмена внеблокового статуса Украины, увеличение расходов на армию, четкое распределения полномочий между Министерством обороны и Генштабом и прочее. В коалиционном соглашении депутаты даже четко прописали сроки: все необходимые изменения планировали воплотить в жизнь до конца 2015 года.

На практике все затянулось гораздо дольше и только в июне 2018 парламентарии приняли закон "О национальной безопасности Украины". Кстати, в конце прошлой недели Петр Порошенко уволил министра обороны Степана Полторака с военной службы именно в соответствии с этим законом, ведь с 1 января 2019 МО сможет возглавлять только гражданское лицо.

Интересно, но фракция "Радикальної партії", несмотря на то, что подписывала коалиционное соглашение, "воздержалась" от голосования за изменения в стратегии национальной безопасности. За существенное опоздание и демарш радикалов депутаты получают еще один минус за выполнение этого пункта.

Обновление власти и Антикоррупционная реформа. Здесь депутаты уложились в срок: закон "Об очистке власти" они приняли в сентябре 2015 года, тогда же начался процесс люстрации. Правда, на практике через 3 года, которые действует закон, десятки одиозных чиновников смогли восстановиться на должностях, или избежать процесса очистки. Например, глава столичной Государственной фискальной службы Людмила Демченко, которая остается в должности с помощью судов, или заместитель Председателя Госфинмониторинга Виталий Зубрий, который избежал люстрации, получив удостоверение участника боевых действий.

Закон о Национальном антикоррупционном бюро был принят даже быстрее, чем это предусматривало соглашение. Более проблематичным оказалось его укомплектование личным составом и разграничение полномочий с другими правоохранительными структурами. За пунктуальность ставим первый плюс народным избранникам.

Также депутаты в июне 2018 приняли закон, который позволяет сейчас осуществлять конкурсный отбор судей в Антикоррупционный суд. Этот пункт оставляем без оценки, поскольку основная заслуга создания Антикоррупционного суда - это бескомпромиссная позиция международных доноров Украины и постоянное давление на власть со стороны общественности. Депутаты, несмотря на отсутствие политической воли, были вынуждены голосовать за этот закон, хотя радикалы и здесь "воздержались". Шестым разделом коалиционного соглашения народные избранники обещали в первом квартале 2015 изменить избирательную систему: отменить мажоритарку и ввести пропорциональную избирательную систему с открытыми региональными списками. 7 ноября 2017 изменения в избирательный кодекс приняли в первом чтении, но внесли рекордное количество - 4 400 поправок ко второму чтению.

Как сообщил АСПИ народный депутат Украины Виктор Чумак, на сегодня рабочая группа обработала 1500 поправок, то есть только треть. Несмотря на регулярные общественные акции с требованиями ускорить процесс, депутаты не спешат вносить изменения в избирательное законодательство. Однозначный минус.

В течение 2015 депутаты также обязывались принять Трудовой кодекс. 5 ноября 2015 им удалось это сделать в первом чтении, второе чтение до сих пор не началось. Не осуществили народные избранники и четко зафиксированное в коалиционном соглашении уменьшение размера единого социального взноса до 18%, с последующим перераспределением фискальной нагрузки не только на работодателя, но и на работника.

Председатель парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина сообщила АСПИ, что значительное уменьшение ставки почти в два раза, до 22% - это и есть исполнение обещания. Опять минус.

Если не учитывать подписантов коалиционного соглашения - председателей парламентских фракций, то в документе упоминается фамилия только одного народного депутата - Надежды Савченко. Депутаты предусмотрели включение Савченко в Парламентскую ассамблею Совета Европы в статусе делегата от Украины внефракционной квотой. Следует отметить, что этот пункт нардепы выполнили. Савченко таки стала членом ПАСЕ. Однако 22 декабря 2016 Верховная Рада лишила ее такого статуса. Такое решение было вызвано тем, что Савченко встречалась в Минске с лидерами так называемых "ДНР" и "ЛНР" и пыталась вести с ними переговоры. В любом случае, за выполнение обещания ставим еще один плюс.

19 октября 2017 депутаты приняли законопроект о государственных финансовых гарантиях предоставления медицинских услуг и лекарственных средств. Это тоже было предусмотрено коалиционным соглашением. В частности, в ней четко было указано, что украинцы должны иметь право на свободный выбор врача, а Министерство здравоохранения нужно лишить функций закупки лекарств и содержания медицинских и образовательных учреждений. Несмотря на подпись Юлии Тимошенко под коалиционным соглашением, фракция "Батьківщини" голосовала против медицинской реформы, а радикалы и часть Блока Петра Порошенко, после ее внедрения и осознание того, что медицинские финансовые потоки перекрываются, начали активно критиковать принятый ими же законопроект. Минздраву за внедрение реформы - плюс, за непоследовательность народных избранников - жирный минус.

Также относительные плюсы народным избранникам можно поставить за принятие закона "Об образовании" и начале процесса отмены званий народных артистов, как пережитка Советского союза. Общественное телевидение тоже создано, но для чего оно нужно, если в государственном бюджете не предусмотрено его надлежащее финансирование? Депутаты получают плюс, а премьер-министр Украины Владимир Гройсман, который обещал профинансировать Общественное телевидение "копейка в копейку", получает минус.

По словам народного депутата Виктора Чумака, все подписанты коалиционного соглашения должны выполнять взятые на себя обязательства, несмотря на то, что три из пяти фракций формально покинули коалицию. Для того, чтобы не выполнять обещания, нужно было переписать или изменить текст этого соглашения.

У общества каждые пять лет есть возможность давать системную оценку поступкам политиков и определять готовы ли украинцы в дальнейшем выбирать тех, кто умеет только обещать.