Виборчі зміни: чому Україні не потрібна мажоритарка

Українську виборчу систему критикує більшість народних депутатів. Однак, коли справа доходить до ухвалення рішень в парламенті, народні обранці чомусь "утримуються" або просто не голосують за зміну порядку проведення виборів. Чим завинила "мажоритарка" та що саме зміниться, якщо в Україні ухвалять законопроект, який запроваджує пропорційну виборчу систему з відкритими регіональними списками – розбиралось АСПІ.

Зараз в Україні діє партійно-мажоритарна виборча система. Відповідно до неї, 225 народних депутатів обирають за партійними списками. Ці списки, як правило, закриті, а виборцям відомі прізвища максимум першої партійної десятки, все решта "темні конячки" – ніколи не вгадаеш, за кого ти віддав голос.

Інша половина парламенту обирається на мажоритарних округах. Тобто, серед усіх претендентів на депутатський мандат, перемогу отримує той, хто набере найбільшу кількість голосів в тому чи іншому населеному пункті, районі чи окрузі. Там прізвища кандидатів завжди відомі загалу, але водночас поширена практика підкупу виборців.

"В економічно слабких країнах дуже легко скуповувати людей на мажоритарці. Фактично, зараз в нас склалась абсолютно нелогічна ситуація, коли люди, які сплатили податки до бюджету і отримали за бюджетні кошти дорогу чи школу, реально вірять, що цю школу чи дорогу "приніс" мажоритарщик. Люди готові за нього голосувати, особливо, якщо він ще додасть стимул у вигляді якогось продуктового пакету чи гречки", - розповів АСПІ виконавчий директор Transparency International Ukraine Ярослав Юрчишин.

На думку експерта, нічого поганого в самій мажоритарці немає, адже в тій чи іншій формі вона діє в Італії, Німеччині та Сполучених Штатах Америки. Але в українських реаліях, спочатку потрібно забезпечити економічну стабільність в країні, щоб населення не спокушалось продавати свій голос на виборах.

Окрім прямого підкупу виборців, під час перегонів за мажоритарною системою в Україні широко застосовується адміністративний тиск на людей. Особливо ця практика поширюється на бюджетників та працівників великих промислових підприємств. Людей залякують звільненням з роботи та змушують проголосувати за конкретну людину, яка має вплив на керівництво державних органів та дружні стосунки з власниками великих підприємств.

Відповідно до законопроекту, зареєстрованому у Верховній Раді, мажоритарку пропонують ліквідувати, а вибори проводити за пропорційною системою з відкритими регіональними списками. Тобто виборцям будуть відомі усі кандидати, які балотуються в народні депутати. Більше того, виборці самі зможуть визначити, яке місце у списку посяде той чи інший кандидат.

Законопроект пропонує поділити Україну на 27 виборчих регіонів. У виборчому бюлетені буде можливість голосувати не лише за партію загалом, а й за конкретного кандидата від цієї партії. Чим більше голосів віддано за конкретного кандидата, тим вище у партійному списку він розташовуватиметься. Таким чином купити "прохідне" місце у списку буде неможливо, адже лідер партії не матиме впливу на формування рейтингу. Якщо ж виборець не хоче голосувати за конкретного кандидата, то ставить позначку лише навпроти назви партії.

Вибори до обласних рад, до міст обласних центрів також передбачають систему відкритих списків, схожу до парламентських. Тобто, територія ділиться на великі округи, партія висуває кандидатів і виборець сам їх рейтингує. Депутатів сільських, селищних, районних і рад невеликих міст пропонують обирати за мажоритарною системою. Міських голів обиратимуть у два тури, подібно до виборів президента.

Ще однією вагомою перевагою законопроекту є зменшення прохідного бар'єру для партії з 5 до 4%. Таким чином до парламенту зможе потрапити більша кількість політичних сил, що забезпечить більшу репрезентативність населення в головному законодавчому органі країни.

Для того, щоб внести зміни до Конституції, необхідно знайти 300 голосів у парламенті. 7 листопада 2017 року Верховна Рада України проголосувала у першому читанні за проект Виборчого кодексу. Тоді свої голоси віддали лише 226 народних обранців.

До другого читання, депутати внесли понад 4 400 правок. До цього в жоден законопроект не намагались внести стільки змін.

Кількість правок, яку встигла опрацювати робоча група до цього часу точно невідома. За інформацією народного депутата Віктора Чумака – це трохи більш ніж тисяча, за словами іншого народного обранця Сергія Тарути – 2 100 правок. У будь-якому випадку це менше половини.

Відповідно до рекомендацій Венеційської комісії та інших міжнародних організацій, за рік до чергових виборів змінювати виборче законодавство не можна. Наступні парламентські вибори повинні відбутись наприкінці жовтня 2019 року. Тобто в України є півтори місяці для того, щоб внести відповідні зміни до законодавства.

Оскільки виборчий кодекс, ухвалений у першому читанні, регламентує процес місцевих виборів, виборів до обласних рад та обрання місцевих голів, спікер Верховної Ради Андрій Парубій запропонував виокремити з кодексу положення, що стосуються тільки виборів до парламенту і першочергово розглянути та затвердити їх, щоб наступні вибори народних депутатів проводилися у відповідності до нового законодавства.

Однак заступниця Голови Верховної Ради України Оксана Сироїд висловила сумнів з приводу юридичної можливості такого виокремлення.  У коментарі журналісту АСПІ вона зазначила, що природа кодексу така, що виокремити певні положення з нього неможливо і потрібно розглядати кодекс в цілому.

"Там описаний процес, який однаково стосується усіх виборів. Я, як юрист, вважаю, що виокремлення цієї частини неможливе для того, щоб воно виглядало якісно. Тобто, це таке вдавання, це мімікрія", - зазначила Сироїд.

Сьогодні під будівлею Верховної Ради відбувся мітинг з вимогою якомога швидше розпочати процес внесення змін у виборче законодавство. Більшість народних депутатів, з якими вдалось поспілкуватись АСПІ, стверджують, що раніше жовтня парламент не почне розгляд правок до законопроекту. Тож відкритим залишається питання: чи встигнуть народні обранці виконати одну з головних своїх обіцянок і таки змінити правила гри на виборах?

Сергій Савінцев