Экс-министр Уманский объяснил, почему иностранцы получают в госпредприятиях 10 тысяч долларов за час работы

Наблюдательные советы при госпредприятиях в свое время создавались для более эффективного управления объектами государственной собственности и предотвращения коррупции. Но несмотря на результаты работы, например, "Укрзализныци", стало ясно, что-то пошло не так.

Об этом шла речь 23 июля во время круглого стола на тему "Варяги" в наблюдательных советах государственных компаний: панацея или зло?" Напомним, что очередной этап реформы корпоративного управления в Украине начался в 2015 году. Уже в прошлом году в нашей стране работали 44 акционерных общества, более половины акций которых принадлежит государству. В 32 из них созданы наблюдательные советы (НС). При этом их имущество составляет более 90% стоимости всех государственных активов. Эти предприятия формируют значительную долю ВВП страны.

В наблюдательных советах стратегических государственных предприятий, в частности в "Нафтогазе", "Укрзализныце", "Укрпочте", банках большинство составляют иностранцы, которые сейчас составляют прослойку высокооплачиваемых менеджеров. Так, в "Нафтогазе" члены совета получают до 6,328 миллиона гривен в год, в "Укрзализныце"  300-650 тысяч гривен в месяц, от 14 тысяч долларов в месяц - в "Укрэксимбанке", до 20 тысяч долларов в месяц - в "ПриватБанке".

"Учитывая провальные результаты работы большинства крупных государственных предприятий, такое вознаграждение вызывает много вопросов у общества, - отметил глава совета Федерации работодателей Украины Дмитрий Олейник. - Члены наблюдательного совета при этом не несут никакой ответственности за свою работу. К тому же могут быть членами нескольких наблюдательных советов параллельно. Мы сравнили составы наблюдательных советов государственных французских и немецких компаний. Во-первых, там они состоят только из граждан этих государств. Во-вторых, независимые члены совета работают на безвозмездной основе. Предусмотрены только компенсации за командировку: суточные, проезд, проживание и временное отсутствие на основном рабочем месте во время заседаний наблюдательного совета".

"В свое время я участвовал в создании законодательства об управлении объектами государственной собственности, - прокомментировал экс-министр финансов Украины Игорь Уманский. - Но в 2016-2017 годах эта система была коренным образом изменена - перевернута с ног на голову. Каковы же были предпосылки? Еще во времена президентства Виктора Януковича вице-премьер Андрей Клюев провел норму, согласно которой все НС должны были согласовывать директивы на голосование с профильным вице-премьером. Эту ситуацию усугубил экс-премьер Арсений Яценюк в 2015 году, когда заставил согласовывать все директивы на голосование НС с правительством. Институт профессионализма советов был полностью нивелирован и перешел под контроль конкретных должностных лиц в правительстве. А дальше, уже под давлением наших внешних партнеров, было создано то законодательство об управлении объектами государственной собственности, которое мы сейчас и имеем".

В рекомендациях Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) указано, в тех госпредприятиях, где это возможно, надо заводить независимых членов наблюдательного совета. Но, если предприятие выполняет делегированные государством полномочия, в частности, речь идет о стратегических - "Нафтогаз", "Укроборонпром" и "Укрзализныця", то есть прямое пожелание не создавать НС, а осуществлять непосредственное управление этим предприятием через акционера, то есть - государство.

"Искажение стандартов привело к тому, что мы имеем дикий перекос в распределении полномочий в органах управления, а это - собрание акционеров, наблюдательный совет и правление. Высшим органом в любой компании является собрание акционеров. Сейчас для государственного сектора установлено ограничение компетенции акционера в принятии решений. В частности, в назначении руководства исполнительного органа, утверждении финансовых планов и тому подобное. Фактически акционера-государство отстранили от влияния на пользование своим же имуществом", - считает Уманский.                                                                         

Интересно, что независимых членов НС назначает конкурсная комиссия, из шести членов которой только двое граждане Украины (министры финансов и экономики), все остальные - нерезиденты. Ни правительство, ни общее собрание акционеров не имеют компетенции для избрания независимых членов наблюдательного органа. Контракт с членами совета подписывается главой правления предприятия, им же подписываются документы на оплату труда совета. При этом главу правления избирает наблюдательный совет.

"Это полный конфликт интересов, - подчеркнул Уманский. - В большинстве контрактов записано, что член НС должен работать в совете не менее 52 часов в год, то есть за один час работы в неделю человек получает от 10 до 20 тысяч долларов. И это не является его основным местом работы. Скажите, можно ли в таком случае проявлять какую-то принципиальность под угрозой потерять такой заработок?"

"В" Укрзализныце "дохозяйничались до того, что просят у государства ежегодную госбюджетную поддержку объемом 50 миллиардов гривен, - отметил народный депутат Украины Павел Фролов. - Наблюдательные советы работают без какой-либо цели, им не поставлены конкретные задачи, их никто не контролирует. Они просто получают большие деньги. Верховная Рада приняла ограничения зарплат в госсекторе на период карантина 47 тысяч гривен в месяц, записав данную норму в заключительные положения закона "О Госбюджете". Но эти вопросы регулируются гражданским правом. Закончится карантин и они спокойно отсудят все свои недополученные деньги".

"Сейчас мы имеем ситуацию, когда даже не по механизму концессии, я уже не говорю о приватизации, государство потеряло свою собственность. Субъект не только не платит за имущество, которым пользуется, но и получает за это немалую зарплату", - подытожил Уманский.