Обязательная вакцинация украинцев: эксперты объяснили, как депутаты планируют заработать на новом законопроекте

Народные депутаты зарегистрировали альтернативный проект закона №4142 об обязательной вакцинации, который эксперты и медики прозвали "коррупционной кормушкой". Корреспондент ASPI news разбирался в особенностях законопроекта.

Депутаты во главе с Михаилом Радуцким от "Слуги народа" зарегистрировали в Верховной Раде проект закона №4142, касающийся общественного здоровья. Главными пунктами в документе прописаны мероприятия по борьбе с пандемией коронавируса и обязательная вакцинация. Законодатели предложили запретить посещение садиков и школ без прививок у детей и работу в сфере обслуживания. Законопроект также предполагает расширить перечень обязательных вакцин и добавить новую – от пневмококка. Ее депутаты хотят предложить делать не только несовершеннолетним, но и украинцам из групп риска.

По словам политологов и экспертов, представители разных фракций планируют "выбить" из государственного бюджета 2 миллиарда гривен. Основным аргументом выступает идея, что прививки от пневмококка позволят, якобы, снизить риск осложнений от COVID-19. Также депутаты предусматривают замену ликвидированным ранее санстанциям в виде новосозданного уполномоченного органа. По словам главы Национальной медицинской палаты Сергея Кравченко, главная задача – вакцинальная схема. На данный момент под новым проектом закона подписались уже 14 народных депутатов.

Стоит напомнить, что нардеп от "Слуги народа" Евгений Шевченко ранее уже регистрировал проект закона №4058 про обязательную вакцинацию. Тогда депутат заверил, что данная норма - не нововведение, поскольку Закон 5460-VI о защите населения от инфекционных заболеваний действует еще с 2012 года. Однако инициатива вызвала резонанс среди украинцев, и депутат принял решение отозвать свой проект. Как утверждают эксперты, проект закона Шевченко мог стать "провокацией", целью которой было узнать мнение лоббистов вакцинальной схемы. А новый законопроект №4142 изначально планировалось подавать, как основной и уже "под деньги" из бюджета. 

На данный момент систему эпидемиологической защиты населения контролируют два действующих закона - "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" и "О защите населения об инфекционных болезней". Но загвоздка в том, что оба они действуют по системе СЭС, которых по факту уже не существует. В связи с этим нардепы Радуцкий и Булах от "Слуги народа", Макаренко от ОПЗЖ, Вагнер от "Голоса" и другие предложили отменить действующую систему и создать новый орган, который будет заниматься эпидемиологическим надзором. Определить его должен Кабинет министров, но, скорей всего, полномочия передадут Центру общественного здоровья при Минздраве и его лабораторным центрам.

Этот уполномоченный орган в дальнейшем будет также утверждать нормы питания, продуктов, списки инфекционных болезней с обязательной госпитализацией и многое другое. Руководитель же этого уполномоченного органа будет иметь права главного санитарного врача.

Помимо всего прочего, Кабинет министров будет наделен полномочиями утверждать национальные программы по здоровью, устанавливать и отменять карантин. Стоит подчеркнуть, что на данный момент общенациональный карантин имеет право вводить Верховная Рада с подачи правительства. Также Кабмин будет принимать решения об изменениях в вакцинации, утверждать стоимости услуг в сфере медицины и порядок проведения эпидрасследований.
Законопроект также четко диктует определение таких понятий как: эпидемия, карантин, самоизоляция и "бактерионоситель". Тут стоит отметить, что человек-бактерионоситель получит больничный и право на лечение по программе медицинских гарантий. В это же время человек не допускается к работе.

Казалось бы, будущий закон направлен на решение сложившейся проблемы, но, по словам экс-главного санитарного врача Святослава Протаса, в законопроекте много "белых пятен": "В документе подробно не указаны функции руководителя этого "уполномоченного органа". Законы, в которых есть эти пункты, предлагается отменить. Поэтому возникает вопрос - что же будет вправе делать главный санитарный врач? В проекте не прописана ответственность должностных лиц, не указано, в каких объемах нужно готовить кадры для эпидемиологических служб, как определяется зарплата и гарантии для эпидемиологов и инфекционистов и прочее".

Обязательная вакцинация

Что касается вопроса об обязательной вакцинации, которой так обеспокоились украинцы с подачи Шевченко, на этот раз законодатели расставили все точки. Дети смогут посещать детские сады, школы и базы отдыха только после предъявления выписки из медкарты с указанием сделанных прививок. В противном случае посещение запрещается. В случае, если сроки вакцинации нарушены, решение о допуске ребенка в детсад или школу будет принимать специальный консилиум.

Также депутаты предложили расширить календарь прививок. В 2020 году в календаре обязательными являются 7 вакцинаций для несовершеннолетних детей: от гепатита-В в первые сутки, 3 и 6 месяцев, от туберкулеза в первые 3-5 дней, от кори, паротита и краснухи (КПК) в 12 месяцев и 6 лет, дифтерии, столбняка, полиомиелита и ХИБ-инфекции (коклюша) по схеме,. В новом проекте предлагается добавить прививку от пневмококковой инфекции.

Новый закон позволит украинцам получить прививки по календарю бесплатно за счет бюджета государства или местного, а также за счет работодателя (конкретный перечень профессий появится позже). Но что делать в случае, если вакцины нет, исходя из проекта закона не понятно. Эксперты предполагают, что это станет предпосылкой для включения в "другие источники" вакцин из частных клиник, но уже за ваши средства. У родителей не останется выбора, так как ребенка попросту не пустят в школу. Так вот, прививка в частной клинике обойдется порядка 2 000 - 2 500 гривен.

Некоторые украинцы в соцсетях писали, что будут покупать справки, не делая прививки, однако такой вариант может не пройти. Уже сейчас власти усилили проверку справок, а в новом проекте закона прописан более строгий контроль иммунизации. Прививка от пневмококка это не новое, она есть в прививочном графике, к примеру, в США, России и других странах. Она снизит общий уровень заболеваемости пневмониями и ОРВИ. В Украине, кстати, по рекомендациям педиатров, многие родители покупают эту вакцину для детей за свои деньги.

Однако, так как это вакцина, то она включает и ряд противопоказаний, к примеру, инфекционные и некоторые хронические заболевания. Глава Национальной медицинской палаты и врач-эпидемиолог Сергей Кравченко подчеркнул, что эта прививка должна проводиться ребенку до 6 лет, в противном случае она не будет иметь эффекта: "Польза для пациентов других возрастных групп не доказана, как и ее роль в противодействии коронавирусу".

По его словам, в проекте бюджета на 2021 год есть графа - 2,6 миллиарда гривен на вакцину от коронавируса, но стоит подчеркнуть, это будет в том случае, если она появится. А если нет, средства будут пущены на прививки от пневмококка.

По словам авторов, в 2022 году прививка от пневмококковой инфекции нужна как обязательная: "В 2019 году в Украине было зарегистрировано 50 случав пневмококкового менингита, 22 из которых – дети. Вакцину нужно заказывать уже сейчас, чтобы успеть изготовить, доставить и распределить препараты между регионами к 2022 году".

В то же время Кравченко указал на возможное создание "других схем" после принятия закона. По его словам, новосозданному "уполномоченному органу" планируется разрешить регистрацию дезинфицирующих средств, сертификацию помещений и прочее (ранее эти полномочия забрали у СЭС из-за возможной "коррупционной кормушку"). "Уполномоченный орган" будет выдавать так называемые сертификаты опасных факторов. Однако точного определения, что это такое, в проекте закона нет. Указывается, что это могут быть химические и биологические вещества, а также вещества физической природы. Но под эти определения может подходить все, что угодно. В то же время, сертификат планируется выдавать сроком на 5 лет. По словам Кравченко, это, возможно, позволит сократить риски и усилить контроль за вредными веществами, но, с другой стороны, может создать новые коррупционные схемы. 

Эксперты подчеркнули, что, помимо всего прочего, текст законопроекта также "разбегается" в ответах законодателей и фактах в документе. В пояснительной записке указывается, что реализация законопроекта не требует дополнительных средств, но авторы настаивают, что деньги понадобятся в размере 1-4% текущих затрат на здравоохранение. 

"С одной стороны, инвестиции могут дать прибыль в течение 1-2 лет. Но вопрос - кому", – прогнозирует и.о. главы Государственной санитарно-эпидемиологической службы Святослав Протас.