Внешнее управление: Украина получает ровно столько денег, чтобы не упасть в объятия Кремля, - эксперт

Вчера, 25 августа, парламент принял Меморандум о кредите ЕС. Законопроект на рассмотрение Верховной Рады внес президент. Еще раньше, в июле, документ о выделении займа с украинской стороны подписали министр финансов Сергей Марченко и глава Национального банка Кирилл Шевченко.

Кредит на сумму 1,2 миллиарда евро предоставляется на 15 лет под 0,125% годовых. Первый транш на сумму 600 миллионов евро поступит в ближайшее время. Для получения второй половины займа нужно выполнить ряд условий. Собственно за воплощение в жизнь украинских обязательств под гарантии государства нардепы и проголосовали.

Среди главных условий Меморандума к украинской власти выделяется непосредственное участие западных партнеров нашего государства в реформе таможенных, налоговых, правоохранительных и судебных органов. Отметим, что часть из этих мероприятий была прописана еще в июньском Меморандуме с МВФ.

Дела на таможне

Напомним, еще 2015 году тогдашний глава Минэкономики Айварас Абромавичус продвигал идею, по его словам, "сдачи в управление украинской таможни иностранной компании". Позже министра поддержал и его руководитель - премьер Арсений Яценюк. Собственно, подобные действия не являются чем-то уникальным в мире. Через сотрудничество в области обустройства таможни уже прошли некоторые страны Европы - Латвия, Болгария, Албания и Румыния. И в одном из этих государств речь не шла о полном внешнем управлении, скорее - о консультационных услугах. Например, во время реформирования болгарской таможни в 2001-2010 годах удалось увеличить поступления в Госбюджет на 80%. Тогда инициатива министра экономики закончилась большим ничем. Посмотрим, как будет выглядеть реформа сейчас.

Судебные будни

В Меморандуме с ЕС предусмотрен определенный иностранный контроль над украинской судебной системой. Так, будет создана новая Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) Украины с участием международных партнеров. Также представители ЕС будут участвовать в формировании Комиссии по вопросам этики, которая будет оценивать "добропорядочность" судей и членов ВККС и Высшего совета правосудия.

Этот пункт вызвал особенно большой резонанс среди сторонников теории "внешнего управления". Однако, будем откровенны, доверие граждан к отечественной судебной системе находится на крайне низком уровне. Уже много лет среди украинцев в обороте такие устоявшиеся выражения как "печерское правосудие" или "колядки судьи Зварича". Поэтому громкий скандал вокруг Окружного административного суда Киева в июле этого года, когда НАБУ заявило, что злоупотребления судей ОАСК угрожают национальной безопасности Украины, и провело вместе с ОГУ обыски в учреждении, никого особенно не удивил.

Новости финансбюро

По условиям Меморандума, постепенно должна быть ликвидирована налоговая милиция, и открыто новое агентство по финансовым расследованиям. Напомним, что созданием Бюро финансовых расследований, как органа противодействия экономическим преступлениям против государства (по аналогии с американским ФБР и Государственным агентством США по противодействию финансовым преступлениям), проникся опальный экс-премьер и действующий борец с "внешним управлением государством" Николай Азаров еще в 2013 году. Именно тогда впервые был рассмотрен законопроект "О Службе финансовых расследований Украины (финансовой полиции)".

Затем вопросом занималось правительство Арсения Яценюка, которое поручило в 2014 году подготовить концепцию формирования БФР, которая заменила бы налоговую милицию и вместила бы в себе подразделения МВД и СБУ по борьбе с экономическими преступлениями. После долгих обсуждений о проекте на время забыли, пока Минфин не анонсировал введение БФР не позднее 2017 года.

В прошлом году тогдашний секретарь СНБО Александр Данилюк сообщил, что создание БФР рассматривается Владимиром Зеленским как приоритетная задача. По поручению президента соответствующий проект закона был внесен в Верховную Раду как неотложный, однако уже через месяц документ сняли с рассмотрения. Безрезультатно гуляли по парламенту еще несколько подобных законопроектов, пока правительство Шмыгаля не обменяло создание БФР на макрофинансовую помощь от ЕС.

Некачественное внешнее влияние

"Разнообразие обязательств, которое берет на себя Украина в обмен на заимствования ЕС, прежде всего говорит, что у власти все очень плохо с деньгами, - считает заместитель директора Агентства моделирования ситуаций Алексей Голобуцкий. - Иначе трудно объяснить, почему накануне выборов надо было только за миллиард с лишним евро идти на такие уступки и подставляться под осуждение многочисленных адептов секты "внешнего управления".

С другой стороны, подчеркивает эксперт, ни одно украинское правительство за всю историю независимости не выполняло в полном объеме всех обязательств перед кредиторами. И не видно причин, по которым Кабмин и парламент выполнят условия сейчас.

"Я не вижу никакого внешнего управляння Украиной со стороны Запада. Если бы действовал четкий план преобразований на фоне желания местной элиты несколько умерить свои финансовые аппетиты, а западные партнеры сделали так, чтобы финансовая помощь расходовалась только под контролем их органов, то можно было бы увидеть и положительные результаты. А сейчас видно одно - международное сообщество много денег Киеву не дает, а только в пределах "поддержки штанов". Вспомните, какие объемы западной помощи получила Польши в 1990-е, и сравните с нашими копейками. Потому что в Украине скорее западных экспертов и консультантов коррумпируют на месте, чем они станут эффективно контролировать расходы финансовой помощи. Поэтому нам дают ровно столько, чтобы действующее руководство государства не упало в объятия Кремля. О развитии страны в таком случае речь не идет", - подытоживает Голобуцкий.