Денис Шендрик: Через полгода таможня продемонстрирует украинцам сервисы, которых они еще не видели

Автоматизация, вхождение в силовой блок, камеры наблюдения, таможенный аудит и прощание с брокерами и другими посредниками - такой будет новая украинская таможня.

Именно о том, какие изменения ждут украинскую таможню и бизнес в 2020 году мы общаемся с Денисом Шендриком, заместителем председателя Государственной таможенной службы Украины.

- Господин Денис, в начале года хотим поговорить о Новой таможне. Начнем с главного - с кадров. Максим Нефедов анонсировал увольнение 500 сотрудников. Что делать, чтобы у дракона не выросли после этого тысячи голов? По какому принципу будет обновляться кадровый состав таможни?

Кадровый вопрос для нас сейчас стоит наиболее остро. Для начала необходимо было избавиться от коррумпированных сотрудников, продолжаем методично это делать и сейчас. Однако, не менее важно - сохранить работников, добросовестно исполняющих свою работу, таких тоже немало. На место уволенных - ищем специалистов, для которых участие в контрабанде, схемах, коррупционных связях неприемлемо.

Еще один из принципов Новой таможни - открытость. Все, кто хочет работать в новообразованном органе, будут проходить прозрачный конкурс. Уже анонсирована ряд вакансий как в центральном аппарате, так и на региональных таможнях. Недавно завершили прием документов на вакансии руководителя Полесской таможни, Одесской, одной из самых проблемных ...

Получили более 100 заявок. Ни одна кандидатура не будет рассматриваться единолично, исключительно - на кадровой комиссии, в сотрудничестве с которой пригласили и бизнес. Вообще активно сотрудничаем с общественностью и бизнес-сообществом: Европейской Бизнес Ассоциацией, Американской торговой палатой ...

Ждем, скорее, не просто таможенников, которые стремятся к повышению, а новых людей, с необходимыми компетенциями, качествами и желанием менять таможню.

- Когда именно будет происходить конкурс?

Что касается Полесской и Одесской таможен, - конкурс длился до 17-го января, открытые позиции в центральном аппарате. В дальнейшем вакансий будет больше, конкурсы станут привычной вещью.

Нулевая толерантность к нарушению законодательства должно быть нормой. Если кто-то из рядового или из руководящего состава будет замечен в нарушении, позиция будет освобождаться, на место подбираться новые кадры.

- Вот по нулевой толерантности ... Таможня имеет устойчивый негативный бэкграунд. Как, по вашему мнению, преодолеть этот негатив?

Вы правы, есть такой неприятный для всех нас момент, однако он может быть преодолен через прозрачность работы, налаженную коммуникацию с бизнесом и общественностью, привлечение их к нашим проектам. Таможня новая не только концептуально, она новая институционально. После отделения от ГФС, внедряем собственные новые принципы.

Из закрытого мира мы стали публичными, наш председатель, кстати, - очень медийное лицо (улыбается. - М.К.), фактически любой человек может обратиться к нему напрямую без всякой преграды.

Мы в социальных сетях, работает телефон доверия, зайдя на сайт таможни можно отправить резюме и присоединиться к новой команде, или подать жалобу, если в этом есть необходимость. Мы готовы слышать как рядовых граждан, так и представителей бизнеса, и открыты для предложений.

Таможня постоянно находится в процессе разработки и имплементации идей бизнес-сообщества. Кстати, я сам пришел из бизнеса: собственно, от Европейской Бизнес Ассоциации и попал в таможенный комитет. Поэтому понимаю, насколько важно, чтобы ситуация или идея пришли к руководителю, а проблема была решена. Когда бизнес увидит, что его проблемы решаются, исправится и имиджевая составляющая.

- Какие основные цели Гостаможслужба поставила для себя на 2020 год?

Мы провели мощную аналитическую работу и выделили несколько сотен основных проблем. Даже не могу точно сказать, сколько именно, потому что для внедрения лишь одного сервиса надо выполнить до сотни оперативных задач. Все они легли в стратегический план на этот год (действительно, передо мной огромный список с детализированной структурой и на несколько сотен позиций. - М.К.). Это все - направления, которые так или иначе облегчат работу службы.
Если мы берем процедуру таможенного оформления, ее упрощения, то это и имплементация международной транзитной системы, и открытие информации, это обновление таможенного аудита, налаживание электронных сервисов и еще несколько направлений, которые последние пять лет фактически находились в состоянии стагнации.
Итак, наша цель сейчас - полный переход на европейский стандарт таможни, автоматизация процессов, внедрение электронных сервисов, которые сведут на нет вмешательство человека в процесс. Мы осознаем что много времени не имеем, поэтому уже через полгода - год продемонстрируем украинцам новые сервисы.

- Что это за сервисы, которые нас ждут?

Внедрение любого сервиса состоит из двух составляющих - IT-решения и законодательное одобрение. Это занимает определенное время.

Несмотря на то, что новой таможни только два месяца, мы уже запустили электронный кабинет для пользователей (https://cabinet.customs.gov.ua/), в котором можно подать карточку для аккредитации или выполнить другие коммуникации с таможней.

Востребованный сервис - калькулятор расчета стоимости для растаможивания автомобилей. Сейчас он работает в тестовом режиме.

У нас есть планы по созданию сервиса декларирования гражданами транспортных средств, ввозимых для собственных нужд. Без таможенного брокера! Просто на сайте таможенного сервиса. Это будет ощутима статья экономии для семейного бюджета. Фактически, мы избавляемся от штата посредников, паразитирующих на непригодной коммуникации между бизнесом и таможней.

Многие сервисы будут автоматизированы. 98% деклараций уже подаются в автоматизированном виде. В итоге - это должно быть удаленная работа. Ведь бизнесмен хочет работать, а не тратить время на общение с таможенниками. Это касается и представления документов, и проведение осмотров и прохождения документов таможней и другими сопутствующими контролирующими органами, в частности, СЭС, ветеринарной службой. Именно для этого существует "Единое окно" - платформа, где можно решить вопрос со всеми сопутствующими службами одновременно.

- Готовы ли вы к противодействию людей, которые годами кормились на этих потоках и которые, конечно, просто так не откажутся от "сладкого"?

Ваш вопрос - актуально. Разрушение старых схем, унеможливлювання то "порешать" на местном и на центральном уровнях подталкивают тех, кто потерял доступ к "кормушке", в самых разнообразных мероприятий, скрытого саботажа, использование связей для открытия уголовных дел против новых сотрудников, даже к пикетам с непонятными требованиями и лозунгами ... Мы даем четкий сигнал старым элитам, что дальше "схематоз" продолжаться не будет. И на это направлены наши шаги.

Уже сейчас центральный аппарат контролирует все, что происходит на региональных пунктах. Мы будем использовать и кое-где уже используем камеры, весы, системы сканирования для контроля работы "на местах".

Сотрудничаем с парламентом по внедрению концепции единого юридического лица для принятия управленческих решений без вмешательства третьих лиц. Это делается для того, чтобы отстранить местную "элиту", которая годами кормилась на таможне, от любого влияния на нее. Ни один губернатор, ни один глава любого ведомства, ни один посторонний просто не смогут вмешиваться в процессы растаможивания.

Также работаем над получением оперативно-розыскных полномочий. Таможня фактически войдет в силовой блок. Это позволит нам самостоятельно, без привлечения других ведомств, перекрывать поток контрабанды, и не только контролировать региональные пункты, но и вести расследование уже после растаможки.

Так мы будем расследовать преступления о нарушении таможенных правил, контрабанды, предотвращения и противодействия незаконному перемещению через таможенный контроль нарковеществ, психотропных веществ, культурных ценностей, оружия, боеприпасов. Не стоит бояться этих полномочий, они есть во всех европейских таможнях. Оперативно-розыскная деятельность будет эффективна с правом вести досудебное расследование. Это - право выявлять противоправные действия, открывать уголовное производство, вести следствие и передавать дела в суд. Право на осуществление оперативно-розыскной деятельности позволит выявить не только исполнителя, но и заказчика.

Поэтому мы уже подали в правительство, а именно в Министерство финансов, законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно криминализации незаконного перемещения подакцизных товаров и институциональной способности таможни". Есть привлекать к ответственности даже после таможенного оформления.

Еще одно интересное направление - таможенный аудит. Он, как бы, существовал и ранее, но практически узнать, что таможенник оформил полгода или год назад не было возможности. Однако внедрение таможенного аудита - обязательство Украины перед Европейским Союзом.

Бизнес не всегда благосклонно воспринимает таможенный аудит, все-таки это проверка после таможенного оформления. Однако, говоря об облегченном таможенный контроль, мы должны придерживаться баланса. В чем-то - уступки, в чем-то - усиление контроля: как продавались товары дальше, по какой цене, правильно ли оформлены документы ...

- Какие проблемы являются сейчас наиболее острыми для таможни?

Есть две глобальные проблемы - пересечение границы и прохождение таможни уже внутри страны, где происходит процедура завершения таможенного контроля. Поэтому нам нужны профессиональные кадры на всех таможенных пунктах. Ни для кого не секрет, в каком сейчас состоянии таможня и пункты пропуска. Однако мы стремимся внедрить современные технологии таможенного контроля, оборудовать пункты пропуска камерами, системами считывания информации и передачи в центр. Это минимизирует влияние человеческого фактора. Мы не просто об этом говорим, мы готовим проекты, но пока на пути часто становится нехватка средств. За ресурсы, которые зарабатывает таможня, строятся дороги, развивается инфраструктура страны, но сама таможня на сегодняшний день, к сожалению, не финансируется должным образом.

Непосредственно на границе существует проблема очередей, которая всегда обостряется на праздники. Впрочем, эти длинные очереди зависят не только от таможни, и не только от украинской таможни. Украинская сторона, кстати, готова пропускать быстрее. Однако таможня - это две стороны сотрудничества, иногда больше зависит от коллег с другой стороны границы.

Внутри страны - ситуация немножко легче.

- Предлагаю Вам небольшой ситуационный кейс. Представим, что я добропорядочная бизнесвумен, провожу легальный товар, который застревает на таможне. Или он никуда не отправляется, или от меня требуют неправомерную выгоду. Что мне делать, чтобы разрешить ситуацию без нарушения закона? Куда мне обращаться?

Это важный вопрос, которому мы уделяем много внимания. Когда у вас возникает любая проблема - не обязательно требуют взятку - возможно, вы не понимаете, как оформить груз, как его задекларировать, можете обращаться на горячую линию по короткому номеру 15-48 или в контакт-центр через специальную форму на сайте Новой таможни http://www.customs.gov.ua. У нас создана группа специалистов для оперативной обработки таких запросов. Кстати, мы обрабатываем обращения гораздо быстрее, чем это предусматривает закон "Об обращении граждан". Если информация о коррупции - она передается в соответствующий отдел. Запросы относительно процедурных и законодательных вопросов прорабатываем тоже оперативно. Может быть, что на причину не можем повлиять и помочь, например, очередь на границе не с нашей стороны, тогда, к сожалению, придется подождать. Если же проблема в том, что инспектор требует "презент" за ускорение проезда, на следующий день он у нас уже работать не будет, такие случаи тоже бывали... Это принципиальная позиция. Мы ориентируемся и учитываем степень удовлетворенности сервисом граждан и бизнеса, контактирующих с таможней. Итак, если у вас возникла сложная ситуация или нуждаетесь разъяснений по конкретному вопросу - обращайтесь по любому удобному для вас каналу.

- Прокомментируйте, пожалуйста, насколько эффективно идет законотворчество с профильным комитетом и перспективы таможенного законодательства.

Наше сотрудничество с комитетом очень активизировалась. Вся руководящее звено Новой таможни находится в постоянном контакте с народными депутатами. В рабочем порядке пытаемся сдвинуть с "мертвой" точки.

Наша стратегическая цель - имплементация европейского таможенного кодекса в отечественное законодательство. Сейчас это технически невозможно, поэтому стараемся концептуально внедрить те вещи, которые есть в Европейском таможенном союзе, которые признаны Всемирной таможенной ассоциацией как приоритетные.

В частности, в конце прошлого года был принят Закон Украины "Об авторизованном экономическом операторе". Статус АЭО подтверждает высшая степень доверия таможни к предприятию и дает возможность применять целый ряд специальных упрощений при осуществлении таможенных процедур. Признание статуса национальных АЭО таможенными органами стран ЕС повышает их конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках. Благодаря профильному комитету, этот законопроект было очень быстро согласовано и принято. Сейчас у нас есть три месяца на подготовку подзаконных актов.

Есть плодотворное сотрудничество с парламентом, который сейчас нам очень помогает.

Сейчас работаем над концепцией таможенного аудита, здесь получается интересное сотрудничество: наработки, создание законопроекта, а дальше обсуждение с бизнес-ассоциациями и нашими европейскими коллегами. Собственно, мысли бизнеса и партнеров из Европы мы имплементируем в окончательный вариант закона, который затем снова возвращается в комитет. Это многовекторная работа.

- Недавно господин Нефедов анонсировал открытие баз данных таможни. Как это будет выглядеть? Что мы будем видеть на выходе, ведь все-таки это - конфиденциальная информация?

Это еще один вопрос, который решаем вместе с парламентом и бизнесом, поскольку прозрачность - принципиальная позиция новой таможни.

Идея публикации сведений назревала давно, были запросы и от общества, и от депутатов. Бизнес часто обвиняет нас в том, что якобы предоставляем конкурентам преференции при уплате пошлины или НДС. Будет публиковаться информация о всех таможенных оформлениях, однако с учетом фактора конфиденциальности. Например: номер документа, название и описание товара за исключением торговой марки, которая может указывать на конкретное предприятие, стоимость товара, уплаченные платежи, вес. То есть общая информация, без признаков идентификации конкретного импортера. Благодаря этому будет накапливаться массив информации по движению товаров. Эти данные очень помогут общественным организациям отслеживать объемы ввезенного товара.

- Какой "золотой стандарт" на таможне хочет реализовать команда? Что мы увидим на выходе?

Кроме соблюдения всех институциональных положений, таможня должна стать комфортной для граждан и для бизнеса. Таможня - не источник проблем, а помощник бизнесмена.

Работать надо быстро, без дополнительных документов, удаленно (ведь наша работа уже оплачена по налогам) и четко, как швейцарские часы.

Из досье ASPI

Шендрик Денис Валерьевич

Заместитель председателя Государственной таможенной службы Украины.

Дата рождения: 25 сентября 1981 года.

Родился в городе Вышгород Киевской области.

Образование - высшее, в 2003 году окончил Академию таможенной службы по специальности "Учет и аудит".

С 2003 по 2007 год работал в таможенных органах Украины, занимал должности главного инспектора, заместителя начальника отдела аудита Департамента анализа рисков и аудита. Осуществлял управление и участвовал в проведении таможенных проверок компаний импортеров и экспортеров.

С июля 2007 года работал в ООО "Прайсуотерхаус" (PwC Украина).

С октября 2014 года занимал должность старшего менеджера-руководителя практики косвенных налогов и регулирования. Во время работы занимался реализацией и управлением проектов по вопросам налогообложения, таможенного регулирования, реформирования а также управлением изменениями в крупных организациях и органах государственной власти.

В течение 2013 года и в течение 2015-2019 годов возглавлял таможенный комитет Европейской Бизнес Ассоциации.

С декабря 2019 года занимает должность заместителя председателя Государственной таможенной службы Украины. Координирует направления работы по вопросам таможенных платежей и таможенной стоимости товаров, таможенного аудита, таргетинга и профилирования таможенных рисков, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, процедур упрощения и содействие тарифов.

Марина Калинина, Екатерина Жилкова (фото).

ASPI выражает благодарность проектному менеджеру по коммуникациям Государственной таможенной службы Украины Ирине Нефед за помощь в организации интервью.