Игорный бизнес приведет к зависимости или наполнит казну: депутаты и психологи рассказали, что ждет украинцев

Легализация игорного бизнеса, по мнению части экспертов, это налоги в бюджет, новые рабочие места и развитие украинского туризма. Другие категорически против, так как деньги получит только "крыша".

Верховная Рада 14 июля 2020 года приняла проект закона 2285-д о легализации игрового бизнеса. Во время рассмотрения законопроекта группа "Рейтинг" провела соцопрос среди украинцев – 60% отказались поддерживать такое решение. Во втором чтении в парламенте "за" проголосовали 248 нардепов: "Слуга народа" – 224, "Доверие" – 18, "За будущее" – 4, а вот "ОПЗЖ", "Голос", "Батькивщина" и "Европейская солидарность" не отдали ни одного голоса за проект. 28 июля, несмотря на коллизию с правками, глава ВР Дмитрий Разумков передал подписанный им закон на подпись уже президенту Владимиру Зеленскому. Глава государства утвердил его 11 августа. 

Что изменилось после легализации игорного бизнеса в Украине?

Законом предусмотрено внедрение системы лицензирования азартных игр, и размер платы будет зависеть от вида игр, количества необходимого спецоборудования и расположения в городе. Лицензия для казино в столице будет стоить до 23,6 миллиона долларов. Для других областных центров – до 11,8 миллиона долларов. Букмекерская контора – 23,6 миллиона долларов за 5 лет. Лицензия на игорный зал – 147,6 тысяч долларов, а за отдельно стоящий автомат – по 1 180 долларов. Для гарантированной выплаты выигрыша планируется установить требования к финансовому состоянию владельцев, и уставной капитал должен составлять не менее 30 миллионов гривен.

Законом предписан доступ практически ко всем видам игр: лотереи, игровые автоматы, покер, казино. Однако, создать площадку для игр смогут только те, кто имеет украинскую регистрацию и специальную лицензию. За работу без вышеуказанных документов – штраф от 170 тысяч гривен до 680, в случае повторного нарушения – от 680 до 850 или лишения свободы до 8 лет. Перед началом игры посетитель должен удостовериться в наличии лицензии, иначе ему грозит штраф до 5 тысяч гривен.

Несмотря на множество правок и поданных альтернативных проектов, казино все же появятся и в 3, 4 и 5-звездочных отелях. По всей стране ограничат количество букмекерских пунктов – их не должно быть больше 800, и игровых автоматов до 40 тысяч штук. Исключительно государственными станут лотереи и будут делиться на тиражные, комбинированные и мгновенные.

Подписанный президентом закон также предусматривает идентификацию игроков. При первом посещении, к примеру, казино, работник должен попросить предоставить оригинал паспорта или водительские права. Будет также вторичная идентификация - карточка игрока от заведения, где будет указана фамилия, имя, дата рождения, а также специальный номер, закрепленный за человеком. Что касается онлайн-платформ, идентификация будет основываться на сканированном документе (паспорт, права) при помощи цифровой подписи, sim-карты с поддержкой Mobile ID или через Bank ID.

Не допускаются к играм: 

• Лица, не достигшие 21-летнего возраста (владельцам игорных заведений будут выписывать штраф – 2 миллиона 360 тысяч гривен, а в случае повторного нарушения лицензия аннулируется); 
• Сотрудники и владельцы в собственном заведении.

Не допускаются к ставкам: 

• Люди, знающие результаты, или те, кто может повлиять на размер выплат;
• Спортсмены, которые принимали участие в конкретном соревновании.

Также авторы закона подали еще один законопроект №2713 о внесении изменений в Налоговый кодекс. Депутат от "Слуги народа" Олег Марусяк предложил взымать не только налог на прибыль 18%, но и владельцам платить налог с доходов 10%.

После легализации казино и игровых автоматов украинцы заболеют лудоманией, а в выигрыше останется только "крышующий" бизнес, - депутат от "ЕС" Гончаренко

Все парламентарии, голосовавшие против, основывались на опасении увеличения количества игроманов и на том, что никаких налогов в бюджете не будет. Некоторые даже предположили, что поспешное принятие закона связано с финансированием грядущих местных выборов: "Легализация игорного бизнеса вернет нас в 90-е годы, - подчеркнул депутат от ОПЗЖ Тарас Козак, - Этот бизнес все время работал подпольно, и власти "закрывали глаза", пускали на самотек. Мое мнение таково – легализация станет проблемой, украинцы начнут выносить последнее из дома, лишь бы сыграть. ОПЗЖ против распространения такой "болезни" и против этого закона".

Народный депутат ОПЗЖ Наталия Королевская: "Наша фракция категорически против. От этого закона пострадают те, кто живет за чертой бедности или близок к ней. Государство не получит прибыль в бюджет, в выгоде останутся те, кто "крышевал" подпольные казино. Вдобавок, принятие закона произошло на фоне падения экономики. Если сравнить май-август 2020 и 2019 годов, мы увидим, что на 7,9% промышленное производство упало, а 14,9% - металлургия, на 19,7% - машиностроение, на 21,7% - добыча угля.

Юлия Тимошенко, глава фракции "Батькивщина", назвала закон о легализации игрового бизнеса аморальным: "Господин Зеленский говорит о заоблачных поступлениях в бюджет страны, но умалчивает факт, сколько украинцы потратят, сколько людей станет зависимыми".

Алексей Гончаренко от фракции "Европейская солидарность" пояснил следующее: "Это лоббистский закон с массой коррупционных рисков, даже НАПК называет его коррупциогенным. Этот бизнес лишь для некоторых станет "джек-потом", а для большинства населения – проблемой. Вместо борьбы с зависимостью мы открываем все двери. Если раньше речь шла только о 5-звездочных отелях, куда приедут богатые туристы, чтобы отдохнуть и поиграть – это одно дело, но речь зашла про 3 и 4- звездочные отели, которые и в райцентре найти можно. В бюджет попадут только "крохи", основная часть денег осядет в кошельках тех, кто продвигал этот закон, и тех, кто будет входить в состав коррупционной комиссии".

Почему депутаты, политологи и эксперты "за" легализацию игорного бизнеса?

Депутаты, голосовавшие "за" закон, планировали поднять экономику страны, создав новые рабочие места, введя налоги и т.п. К примеру, депутат от фракции "Слуга народа" Даниил Гетманцев заявил, что игорный бизнес не станет причиной для массового распространения лудомании среди украинцев. По его мнению, такой зависимостью страдают из-за того, что "игорный бизнес действует нелегально": "Мы предоставляем игрокам безопасность, устанавливаем ограничения, а государство наконец-то начинает зарабатывать деньги. 28 лет наша страна шла к решению многих проблем, но этот бизнес продолжал работать "в тени". По нашим подсчетам, бизнес ежегодно может приносить бюджету около 4,5 миллиардов гривен. Эту сумму дохода составит выдача лицензий". 

Судя по оценкам Антимонопольного комитета Украины, реальный оборот азартных игр в Украине за год оценивается в 1 миллиард евро (30 миллиардов гривен). Для сравнения, это половина той суммы, что Украина получила от МВФ в июне после принятия непростых законопроектов и переговоров. 

"С легализацией рынок возрастет. Если владельцы, к примеру, букмекерских контор, получат качественный закон, то примерно через 5-7 лет объемы рынка увеличатся в 2-3 раза. Также возможен другой вариант – когда произойдет смена лиц на рынке, всем придется "раскручиваться с нуля". Первыми в выгоде – "Париматч" и "Фаворит", и, будьте уверены, их устроят любые прописанные в законе условия, даже лицензия за 100 миллионов долларов", – утверждает один из инициаторов принятия закона Борис Баум.

Депутат Александр Давтян уверен, что легализация принесет только пользу: "Стоит учесть тот факт, что люди как играли, так и продолжат играть. Если не в Украине, значит в Беларуси или на Западе, при этом вывезут деньги из страны. А закон, по моим скромным подсчетам, должен добавить к бюджету от 6 до 10 миллиардов гривен в год.

Что касается тех, кто "против" – народные избранники считают, что украинские семьи разорятся, проигрывая последнее, но ведь закон как раз призван защитить от этого. Если зависимый начнет проигрывать общее имущество, то члены семьи вправе потребовать через суд о запрете на посещение казино и других игорных заведений. В случае, если владельцы учреждений проигнорируют запрет, семья вправе потребовать выплату в 10-кратном размере. Согласитесь, сразу пропадает желание работать незаконно".

По мнению депутата от "Слуги народа" Марьяна Заблоцкого, легализация бизнеса даст не только новые рабочие места, но и приведет к строительству отелей, к развитию кафе, ресторанов: " У государства выбор был невелик: легализовать, создав рабочие места, налоги, гарантии, или загнать в "тень" и заставить бизнес работать на криминалитет. Почему Украине нужны казино? Сомневаюсь, что все украинцы пойдут в ломбарды, как говорили политики, которые голосовали против. Тягаться с созданием массовой промышленности чего угодно мы не сможем в 21-ом веке, не в глобальном масштабе так точно. А вот туризм – золотая жила. В нашей стране лето не круглый год, и каждый раз мы боремся за туристов с соседними странами, используем любые инструменты. Так что да, я "за" легализацию".

Повлияет ли легализация на количество зависимых игроманов, - мнение психолога

Директор киевского реабилитационного центра "Ренессанс" Дмитрий Сербин во время эксклюзивного интервью с корреспондентами ASPI news предположил, что после легализации азартных игр может увеличиться число зависимых, а Украина, по его словам, не располагает достаточным количеством центров, клиник и не готова к поддержке и помощи им: "По большому счету, мало чем лудомания отличается от других зависимостей, например, алкоголизма, но в то же время является самой сложной. В первом случае присутствует биологический фактор – наркотик или алкоголь. Во втором случае нет такого фактора, и зависимый, то есть игроман, не оценивает критически свое состояние. Большие проблемы начинаются, когда долги зависимого уже переваливают за 200-300 тысяч гривен, и коллекторы звонят чаще, чем друзья и родные. В этом состоянии игроман на стадии психического расстройства так или иначе задумывается о суициде. Однако, я считаю, игровой бизнес все же нужно выводить из "тени", но держать под жестким контролем".