Украинские выборы для оккупированных Крыма и Донбасса, - эксперты объяснили аналогичный опыт Молдовы и Грузии

Проблему оккупированных территорий, кроме Украины, имеют Молдова в Приднестровье и Грузия с Абхазией и Южной Осетией. Как в этих странах организуют выборы для своих граждан из неподконтрольных территорий, и чем полезен такой опыт для нашего государства?

"Даже в развитых демократиях во время выборов случаются манипуляции. Мы это видели во время выборов президента США в 2016 году и во время референдума о Brexit в Британии того же года. Украина, Молдова и Грузия только начинают свой путь к демократии и имеют дело с российской агрессией на неподконтрольных территориях. Поэтому часто поднимается вопрос, каким образом с выгодой для Украины привлекать к избирательному процессу жителей временно оккупированных территорий Крыма и Донбасса, а также перемещенных лиц. Вариант проведения выборов на оккупированных территориях не является реалистичным. Такого опыта нет у Грузии и Молдовы. А вот привлечение граждан, оказавшихся на неподконтрольных территориях, в этих странах происходит", - отметил координатор проектов и научный сотрудник Фонда Конрада Аденауэра Алексей Лезнов.

Исследование "Избирательный процесс для оккупированного Крыма и Донбасса: как Украине учесть опыт Молдовы и Грузии" состоялось при содействии Фонда Конрада Аденауэра, авторами документа стали Сергей Сидоренко, Юрий Панченко и Наталья Ищенко из "Европейской правды".

Молдова

Так, в ноябре происходили два тура президентских выборов в Молдове. Зарегистрировано около трех миллионов избирателей, из них 8-10% проживают в Приднестровье – это оккупированная территория. Соответственно в течение всего времени независимости страны происходила дискуссия, насколько эти люди могут участвовать в выборах в молдавские органы власти. До недавнего времени жители оккупированного региона голосовали крайне неактивно. Однако с 2016 года участие в волеизъявлении этих граждан стало радикально заметным. Тогда же был избран пророссийский президент Игорь Додон.

В этом году Приднестровье тоже предоставило около 30 тысяч голосов, что довольно много для Молдовы (почти 2% от всех проголосовавших граждан). Если бы разрыв между двумя кандидатами был небольшим, то голоса жителей оккупированных территорий становились решающими. В Кишиневе эти угрозы хорошо понимают. У нас избиратели с неподконтрольных Крыма и Донбасса теоретически могут зарегистрироваться или электронным способом или лично в окружной территориальной комиссии на прифронтовой территории и проголосовать на участке, который сами себе выбрали. В Молдове же в последние годы открывают отдельные специальные участки на линии разграничения. Соответственно в день выборов десятки тысяч людей переходят на свободную территорию Молдовы, чтобы проголосовать. Поскольку этот процесс начался в стране относительно недавно, то до сих пор продолжается дискуссия, насколько информированным является голос людей, голосуют ли они свободно, не выполняют ли волю оккупационной администрации. В отличие от Украины и Грузии, в Молдове почти отсутствуют внутренне перемещенные лица – во время боевых действий массовой миграции населения не было.

Грузия

Выборы в парламент Грузии в октябре этого года оказались непоказательными из-за пандемии COVID-19. Так, границы самопровозглашенных республик были закрыты, и жители Абхазии и Южной Осетии не имели возможности проголосовать на грузинских выборах. Впрочем, в предыдущие годы жители оккупированных территорий голосовали. В Грузии волеизъявление всех граждан происходит на общих основаниях, в отличие от Молдовы, где на выборах депутатов для жителей Приднестровья созданы отдельные одномандатные округа – поэтому ценность голоса таких избирателей является выше во время парламентских выборов, нежели при избрании президента.

Кроме того, люди с оккупированных территорий, которые сохранили грузинские паспорта, как правило, являются этническими грузинами. Даже несмотря на то, что таких избирателей немного, в обществе идут дискуссии вокруг манипуляций власти их голосами. Оппозиция постоянно обвиняет официальный Тбилиси в тайных переговорах власти с оккупационными администрациями с целью организовать подвоз людей на выборы. Эксперты считают, что и в Украине так же будут говорить, даже если избирателей из оккупированной части Донбасса и Крыма будет немного.

Выводы для Украины

Главный вывод исследования – Украина обязательно столкнется с большими проблемами в организации выборов для граждан с неподконтрольных территорий. Сегодня это явление не является массовым, однако граждан с украинскими паспортами осталось в Крыму и ОРДЛО очень много. Эти люди имеют право голосовать, а Украина, согласно законодательству, не может этого отрицать. Обеспечить проезд на участки или создать отдельные участки, как в Молдове, не трудно, но при этом возникает много рисков.

Во-первых, жители неподконтрольных территорий оказываются в неравноправных условиях с другими гражданами страны. Чтобы выборы были демократическими, люди должны иметь возможность не только свободно проголосовать на участке, но и иметь свободный доступ к материалам всех участников избирательного процесса. Должны быть обеспечены политический плюрализм, свобода слова, непосредственная агитация со стороны всех политсил. Однако на оккупированных территориях ни в Грузии, ни в Молдове такого не происходит.

Вторая проблема – контроль над манипуляциями. На неподконтрольных территориях не действуют конституционные органы страны-жертвы российской агрессии, в частности, правоохранители. То есть невозможно проконтролировать процесс сбора и переезда людей. Например, в Молдове постоянно рассказывают о подкупе избирателей в Приднестровье. Однако до конца расследовать такие случаи невозможно, потому что молдавская полиция не может проводить следственные действия на оккупированной территории.

Наконец, существует проблема безопасности. Так, в Молдове на выборах президента произошел конфликт между молдавскими активистами и избирателями из Приднестровья. Правоохранители быстро подавили беспорядок еще в начале его возникновения. Однако в условиях войны на Донбассе, когда конфликт не такой древний и замороженный, как противостояние Тирасполя и Кишинева, проблема безопасности становится одной из главных. Кроме того, как показывает опыт Молдовы, сначала голосовать на подконтрольную территорию ездили единицы избирателей. При этом в Приднестровье на них тогда оказывали упорное давление. Так же может произойти и в Украине.